Решение № 2-1610/2019 2-1610/2019~М-469/2019 М-469/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1610/2019

Дело № 2-1610/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 15 июля 2019 года Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Зониной И.Н

при секретаре Зайцевой Я.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 16 февраля 2017 г., представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 4 июля 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату Калининградской области, Центру социального обеспечения Военного комиссариата Калининградской области о признании права на выплату пенсии в повышенном размере с момента ее назначения, взыскании надбавок к пенсии, взыскании недополученной пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, с последующим уточнением, в котором просил признать за ним право на получение пенсии по выслуге лет на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г.№4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», исчисляемой из должностного оклада по летной воинской должности «командир эскадрильи 59 учебного авиационного полка» (18 тарифный разряд) с момента ее назначения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по момент ее перерасчета в сторону увеличения, то есть по 20 августа 2017 г. также просил обязать военный комиссариат Калининградской области и Центр социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области произвести ему выплату надбавки за классную квалификацию «военный летчик (штурман) первого класса» в размере 30% должностного оклада, исчисленного из оклада по летной воинской должности «командир эскадрильи 59 учебного авиационного полка» ежемесячно за период с 21 августа 1995 г. по 22 мая 2000 г.; произвести выплату надбавки за квалификационный разряд «военный летчик (штурман) первого класса» в размере 1,2 должностного оклада, исчисленного из оклада по летной воинской должности «командир эскадрильи 59 учебного авиационного полка» ежемесячно за период с 23 мая 2000 г. по 20 августа 2017 г.; произвести доплату разницы между размером пенсии за выслугу лет, исчисленной из оклада по нелетной воинской должности, равного 17 тарифному разряду, и размером пенсии за выслугу лет, исчисленной из оклада по летной воинской должности, равного 18 тарифному разряду, ежемесячно за период с 21 августа 1995 г. по 20 августа 2017 г. В обоснование заявленных требований истец указал, что ему бывшему командиру авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка барнаульского высшего военного авиационного училища лётчиков имени Главного маршала авиации К.А. Вершинина, подполковнику запаса Вооруженных Сил Российской Федерации на основании приказа Главнокомандующего ВВС №0038, 25 июля 1986 г. был присвоен квалификационный разряд «Военный летчик-инструктор первого класса». 10 декабря 1993 г. на основании постановления Врачебно-Летной комиссии, он был признан негодным к летной службе, в связи с чем, 27 июня 1994 г. Приказом Главнокомандующего ВВС №358 был переведен с лётной должности командира авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка в Барнаульском ВВАУЛ на нелётную должность старшего офицера (оператора на командном пункте управления) дежурной смены Центрального КП ВВС. На момент перевода на нелетную должность имел выслугу лет в Вооруженных Силах 25 лет в льготном исчислении, что давало право на назначение пенсии за выслугу лет. 21 августа 1995 г. на основании приказа Главнокомандующего Военно-воздушными Силами МО РФ был уволен в запас с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, ему была назначена пенсия по выслуге лет за 28 лет военной службы. Как офицер в воинском звании «подполковник», проходивший военную службу на летной воинской должности командира авиационной эскадрильи, и переведенный с нее на воинскую должность, не связанную с летной работой по состоянию здоровья, с момента обращения за назначением пенсии имел и имеет право на расчёт пенсионного обеспечения, исходя из оклада по предыдущей должности – летной, с учетом квалификационного разряда «Военный летчик-инструктор первого класса». В связи с наличием такого права, предусмотренного абз.2 пп «а» п.9 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации №941 от 22 сентября 1993 г. он обратился с письменным заявлением о перерасчете его пенсионного обеспечения в Министерство обороны Российской Федерации и Военному комиссариату Калининградской области. Спустя некоторое время военный комиссар Калининградской области возбудил ходатайство о внесении изменений в приказ Главнокомандующего Военно-воздушными Силами (по личному составу) от 27 июня 1994 г. №0358 о переводе его с летной должности на нелетную. Приказом Главнокомандующего воздушно-космическими силами от 21 августа 2017 г. №140 были внесены изменения в приказ Главнокомандующего ВВС от 27 июня 1994 г. №358 о его переводе, внесены изменения в «боковик» приказа, и указан 17 тарифный разряд по перемещаемой должности, а также за ним было сохранено право на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941, при этом должностной оклад на день перемещения указан из расчета 18 тарифного разряда. Только с 22 августа 2017 г. ему был произведен перерасчет пенсии из должностного оклада по летной воинской должности «командир эскадрильи 59 учебного авиационного полка» по 18 тарифному разряду, однако полагает, что такой перерасчет должен быть произведен с момента назначения пенсии. Также указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1994 г. №103 «Об утверждении Положения о квалификации летного состава военной авиации» с 1 января 1994 г. летчикам (штурманам), находящимся на летной работе и имеющим классную квалификацию военный летчик (штурман) первого класса, военный летчик (штурман) - инструктор первого класса, денежные надбавки к должностному окладу выплачивались ежемесячно в размере 30% должностного оклада. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. №396 «Об определении квалификации летного состава государственной авиации» при замещении должностей летного состава военнослужащими (сотрудниками), проходящими военную службу (службу) по контракту, имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, с учетом следующих коэффициентов: летчик (штурман) первого класса, летчик (штурман) – инструктор первого класса: военнослужащие (сотрудники) – 1,2. С 21 августа 1995 г. по 22 мая 2000 г. дополнительно к его пенсии за выслугу лет ему не была назначена и не выплачивалась ежемесячно надбавка за классную квалификацию «военный летчик (штурман) первого класса» в размере 30% должностного оклада исчисленного из оклада по летной воинской должности «командир эскадрильи 59 учебного авиационного полка». С 23 мая 2000 г. по 22 августа 2017 г. дополнительно к его пенсии за выслугу лет ему не была назначена и не выплачивалась ежемесячно надбавка за квалификационный разряд «военный летчик (штурман) первого класса», исчисленного из оклада по летной воинской должности «командир эскадрильи 59 учебного авиационного полка» с учетом применения к должностному окладу по летной воинской должности повышающего коэффициента – на 1,2 от размера должностного оклада по воинской должности «командир эскадрильи 59 учебного авиационного полка». Кроме того с 21 августа 1995 г. по 20 августа 2017 г. размер пенсии за выслугу лет исчислялся ЦСО военного комиссариата Калининградской области исходя из оклада по нелетной должности, равного 17 тарифному разряду, в то время, как в соответствии с постановлением Совета Министров от 24 июля 1990 г. №752, постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941, он имел право на исчисление ему пенсии за выслугу лет, исходя из своего оклада по летной должности (18 тарифный разряд), которую он занимал до перемещения с нее на нелетную воинскую должность по состоянию здоровья.

В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточненного иска от 12 июля 2019 г., при этом уточнил, что в первоначальном иске ссылался на вину органа, назначившего пенсию, в связи с чем, просил произвести перерасчет пенсии за весь периоды выплаты пенсии, а после уточнения требований ссылался только на наличие у него права на получение пенсии в повышенном размере, равной той, которую он стал получать после ее перерасчета с 22 августа 2017 г., но с момента ее назначения. Исключил вину органа, назначившего пенсию.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении предъявленных требований отказать, полагая их по существу неправомерными и необоснованными, так как право на получение пенсии по летной должности и по 18 тарифному разряду возникло только в 21 августа 2017 г., с момента внесения изменения в приказ о переводе. Также указал, что все надбавки к пенсии ФИО3 назначались и выплачивались с момента вступления в законную силу нормативного акта, предусматривающего право на получение соответствующей надбавки. Указал, что центр социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области не является надлежащим ответчиком по делу, так как не является самостоятельным юридическим лицом, поэтому не может быть ответчиком по настоящему делу.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом главнокомандующего Военно-Воздушными Силами от 21 августа 1995 г. №0564 подполковник ФИО3 старший офицер (оператор на командном пункте управления) дежурный смены (боевого управления) командного пункта автоматизированного управления (объекта №2) центрального пункта (военно-воздушных сил) уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом начальника Главного штаба Военно-Воздушных Сил от 31 августа 1995 г. №026 ФИО3 был исключен из списков личного состава Управлений и служб ВВС в связи с увольнением по ст.49 ч.2 п. «а» с 1 сентября 1995 г.

Из данных приказов следует, что ФИО3 был уволен с нелетной должности, пенсия была назначена со 2 сентября 1995 г. по последней занимаемой должности.

В соответствии с приказом главнокомандующего Воздушно-Космическими Силами (по личному составу) от 21 августа 2017 г. №140, пункт 7 приказа от 27 июня 1994 г. №0358 о назначении подполковника ФИО3 изложен в новой редакции указано о том, что он перемещается по состоянию здоровья в соответствии с заключением ВЛК с согласия военнослужащего с летной работы на воинскую должность с меньшим должностным окладом денежного содержания с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета-Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941. При этом такие изменение в приказ произошли на основании ходатайства военного комиссара Калининградской области от 29 июня 2017 г.

После чего с 22 сентября 2017 г. исчисление пенсии ФИО3 произведено из оклада по летной должности.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, настаивает на том, что право на исчисление пенсии по лётной должности у него возникло с момента назначения пенсии, а ответчик указывает на то, что оснований для исчисления пенсии по ранее занимаемой лётной воинской должности «Командир авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка Барнаульского высшего авиационного училища летчиков имени К.А. Вершинина» согласно п.7 приказа от 27 июня 1994 г. №0358, из должностного оклада, увеличенного за классную квалификацию, на день увольнения не имелось, поскольку истец переводился на высшую должность, не связанную с летной работой в порядке продвижения по службе, поэтому и в «боковике» приказа не указывалось о сохранении «летного» должностного оклада на исчисление пенсии.

Дав оценку заявленным требованиям и возражениям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за ФИО3 права на получение пенсии по летной должности с момента ее назначения до момента перерасчета, исходя из следующего.

Ст.43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия;

В соответствии со статьей 55 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии, перерасчет производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства; в случае, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии, разница между новым и прежним размерами пенсии, при несвоевременном его обращении, может быть выплачена ему за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом

В соответствии пп. "а" п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", действовавшим на дату увольнения истца из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий уволенным с военной службы военнослужащим (кроме военнослужащих указанных в подпунктах "в", "г" и "д" настоящего пункта) в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, предписано включать оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов).

Офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Как указывалось выше, в соответствии с выпиской из приказа Главнокомандующего ВВС от 21 августа 199 г. №0564 подполковник ФИО3 уволен с нелетной должности «старшего офицера (оператора на командном пункте управления) дежурный смены (боевого управления) командного пункта автоматизированного управления (объекта №2) Центрального командного пункта (военно-Воздушных Сил), с которой ему была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет со 2 сентября 1995 г.

Суд соглашается с доводами ответчика в той части, что оснований для исчисления пенсии по ранее занимаемой летной воинской должности «командир авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка Барнаульского высшего авиационного училища летчиков имени К.А. Вершинина» согласно пункта 7 приказа главнокомандующего Военно-воздушными силами от 27 июня 1994 г. №0358, из должностного оклада, увеличенного за классную квалификацию, на день увольнения не имелось, поскольку ФИО3 переводился на высшую должность, не связанную с летной работой в порядке продвижения по службе, в связи с чем и в «боковике» приказа не указывалось о сохранении «летного» должностного оклада на исчисление пенсии. При этом сам приказ главнокомандующего Военно-воздушными силами по личному составу от 27 июня 1994 г. №0358 незаконным не признан, истцом не оспаривался. Поэтому право на исчисление пенсии из оклада по летной должности ФИО3 стало возможным только после внесения изменения в «боковик» приказа Главнокомандующего ВВС по личному составу от 27 июня 1994 г. №0358, то есть с 22 августа 2017 г.

Согласно пункта «б» части первой статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В данном случае перерасчет стал возможным с 21 августа 2017 г. с момента внесения изменений в приказ о переводе, при этом в приказе от 21 августа 2017 г. не указано на возможность произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения, что означает исполнение приказа с момента его подписания. Также суд отвергает и доводы представителя истца о возможности произвести перерасчет пенсии за двенадцать месяцев до издания приказа о внесении изменений в приказ о переводе ( то есть с 21 августа 2016 г. по 21 августа 2017 г.), так как право на исчисление пенсии в повышенном размере возникло только 21 августа 2017 г., оснований для перерасчет за двенадцать месяца до возникновения соответствующего права невозможно.

Согласно абз. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Из буквального толкования указанной правовой нормы следует, что не полученная гражданином пенсия подлежит выплате лицу за прошлое время без ограничения каким-либо сроком лишь при установлении в этом вины того органа, который непосредственно назначает или выплачивает пенсию.

Вместе с тем, уточняя заявленные требования, истец не ссылался на наличие вины Военного комиссариата Калининградской области в назначении и выплате в предусмотренном размере пенсии ФИО3 не имеется, соответствующих доказательств стороной истца в материалы дела не представлено. Препятствием к правильному назначению пенсии истцу явилось неверно указание в приказе о его переводе с летной на нелетную должность. Однако изменения в указанный приказ были внесены 21 сентября 2017 г. При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для производства перерасчета ФИО3 пенсии за период с сентября 1995 г. 21 августа 2017 г. Также по названным основаниям, выплата к пенсии надбавки в размере 30% и в размере 1,2 к размеру должностного оклада по лётной должности за прошлый период не имелось, так как такое право возникло после 21 августа 2017 г., а требований за период после 21 августа 2017 г. истцом не заявлено.

Также суд считает необходимым отметить следующее. Из системного толкования норм ст. ст. 11, 50 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, пп. 44 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, следует, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочие по организации пенсионного обеспечения соответствующих категорий граждан.

При этом реализация функции по пенсионному обеспечению осуществляется Министерством обороны Российской Федерации не напрямую, а через систему подведомственных органов, в которую входят, в том числе, военные комиссариаты, ведущие свою деятельность на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609.

В соответствии с указанным Положением именно на военные комиссариаты возложено выполнение задачи по назначению и выплате пенсии гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу по требованиям о перерасчете пенсии является военный комиссариат Калининградской области, а не центр социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований, суд не усматривает, ФИО3 следует отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 года.

Судья И.Н. Зонина