Решение № 2А-718/2024 2А-718/2024~М-468/2024 М-468/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-718/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 26 июля 2024 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием представителя административного истца – помощника Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области Садуфова Р.А.,

представителя административного ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица – Министерства финансов Астраханской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2 административное дело № по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском к административным ответчикам, в обоснование требований указав, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в рамках надзорной деятельности по исполнению природоохранного законодательства проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке общего пользования, право собственности на который не разграничено, с адресным ориентиром: <адрес>1 выявлено размещение отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, состоящих из пластиковых бутылок, битого стекла, бумаги, стеклянных бутылок, жестяных банок, пакетов, отработанной резины, сухих веток, теплоизоляционной материи. Площадь свалки составляет 786 кв.м, что подтверждается фотоматериалами.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 786 кв.м незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» устранить выявленные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 786 кв.м, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области, ООО «Экоцентр», администрация муниципального образования «Сельское поселение Джанайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Управление Росреестра по Астраханской области, Министерство Финансов Российской Федерации, МУП «АвангардЪ».

В судебном заседании помощник прокурора Садуфов Р.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и сложившейся практикой.

Представитель административного ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию района. Возмещение расходов за счет средств бюджетов, полагал не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражении на иск. Пояснил, что стоимость расходов по ликвидации свалки не превышает сумму, имеющуюся в бюджете администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области». Также указал, что от органа местного самоуправления заявки на софинансирование мероприятий по ликвидации свалки в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств, не поступало.

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов Астраханской области ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области, считает, что необходимо их исключить из числа ответчиков, поскольку в данном случае не может быть софинансирования. Просит возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области».

Представители заинтересованных лиц - ООО «Экоцентр», администрации муниципального образования «Сельское поселение Джанайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Росреестра по Астраханской области, МУП «АвангардЪ», Правительства Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15, пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в рамках надзорной деятельности по исполнению природоохранного законодательства проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке общего пользования, право собственности на который не разграничено, с адресным ориентиром: <адрес>1 выявлено размещение отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, состоящих из пластиковых бутылок, битого стекла, бумаги, стеклянных бутылок, жестяных банок, пакетов, отработанной резины, сухих веток, теплоизоляционной материи. Площадь свалки составляет 786 кв.м.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте проверки, составленном ДД.ММ.ГГГГ., а также исследованными в судебном заседании фотоматериалами, приложенными к вышеуказанному акту проверки.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Красноярского района Астраханской области, по адресным ориентирам, указанным в настоящем исковом заявлении, администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» длительное время, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не принимаются, при этом бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», вследствие непринятия должных мер, создает угрозу жизни, здоровью граждан, причиняет вред окружающей среде, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на территории <адрес>, подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022 года № 640-П утверждена государственная программа «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области».

Указанной Программой утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханкой области муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Пунктами 3 и 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Получателями иных межбюджетных трансфертов являются муниципальные образования Астраханской области.

В соответствии с пунктом 7 Правил, условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области являются:

- заключение соглашения о предоставлении из бюджета Астраханской области иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Астраханской области, предусматривающего обязательства муниципального образования Астраханской области по исполнению расходных обязательств муниципального образования Астраханской области, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, и ответственность за неисполнение предусмотренных данным соглашением обязательств (далее - соглашение);

- наличие письменного обязательства муниципального образования Астраханской области по возврату средств иных межбюджетных трансфертов в размере и случаях, которые предусмотрены пунктами 18, 22 настоящих Правил, и по достижению до 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов значения показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предусмотренного соглашением.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, расположен на территории Красноярского района Астраханской области, отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, как установлено судом, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с заявкой на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не обращалась, следовательно, имеющихся бюджетных средств администрации района достаточно для ликвидации указанной свалки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что стоимость затрат по ликвидации несанкционированных свалок не превышает сумму расходов по ликвидации свалок, предусмотренных в бюджете администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», также учитывая, что и после вынесения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года 27-П, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» не лишена возможности на возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), оснований на указание в решении суда условий финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года 27-П, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 786 кв.м - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» устранить выявленные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 786 кв.м, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и Аксарайскому прокурору по надзору за соблюдением законов в АГКК по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2024 г.

Судья А.М. Илларионова