Постановление № 5-190/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-190/2018

Дело № 5-190/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Объячево, Республика Коми 03 октября 2018 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Михеевой О.С.,

с участием руководителя Прилузского районного комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Прилузского района – ФИО2,

представителя юридического лица - генерального директора ООО «Премьерсервис» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Премьерсервис», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: Республика Коми, Прилузский район, село Летка, <адрес>,

привлекаемое к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Премьерсервис», привлекаемое к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 10 сентября 2018 года, 25.07.2018, в период времени с 14 до 16 часов, в ходе выполнения планового (рейдового) задания руководителя Прилузского районного комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми по обращению гражданина ФИО1 по факту размещения жидких бытовых отходов на территории сельского поселения «Летка» Прилузского района Республики Коми установлено, что на земельном участке (координаты 59.577359 с.ш., 49.419932 в.д.) расположены два поля в бетонном исполнении в виде котлованов вытянутой формы длиной более 50 метров и шириной около 10 метров, куда производят слив жидких бытовых отходов от населения села Летка обслуживающими организациями и частными лицами. Также установлено, что 23.07.2018, 27.07.2018 и 07.08.2018 ассенизаторская автомашина марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, находящаяся в аренде ООО «Премьерсервис», трижды осуществила сброс тёмной дурно пахнущей жидкости, неочищенных отходов из выгребных ям. ООО «Премьерсервис» осуществляет деятельность по оказанию услуг управляющей компании «Партнер» по вывозу жидких бытовых отходов из многоквартирных домов, расположенных в селе Летка, Прилузского района. При этом, ООО «Премьерсервис» не ведет учеты в области обращения с отходами. Земельный участок, на который изливают жидкие бытовые отходы, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, поэтому любое размещение отходов на нем запрещено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Премьерсервис» требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Премьерсервис» пояснил, что с привлечением к административной ответственности согласен, поскольку нарушение требований законодательства имело место быть. С учетом тяжелого финансового положения предприятия, просил суд назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя юридического лица, должностного лица, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами установлена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений (ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 11 этого же Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления", утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

В соответствии с п. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, согласно которым жидкие бытовые отходы - это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно п. 1.13. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1. СанПиН 42-128-4690-88).

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п. 3.2. СанПиН 42-128-4690-88).

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Как следует из представленных по делу доказательств, 25.07.2018, в период времени с 14 до 16 часов, в ходе выполнения планового (рейдового) задания руководителя Прилузского районного комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми по обращению гражданина ФИО1 по факту размещения жидких бытовых отходов на территории сельского поселения «Летка» Прилузского района Республики Коми установлено, что на земельном участке (координаты 59.577359 с.ш., 49.419932 в.д.) расположены два поля в бетонном исполнении в виде котлованов вытянутой формы длиной более 50 метров и шириной около 10 метров, куда производят слив жидких бытовых отходов от населения села Летка обслуживающими организациями и частными лицами. Также установлено, что 23.07.2018, 27.07.2018 и 07.08.2018 ассенизаторская автомашина марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, находящаяся в аренде ООО «Премьерсервис», трижды осуществила сброс тёмной дурно пахнущей жидкости, неочищенных отходов из выгребных ям. ООО «Премьерсервис» осуществляет деятельность по оказанию услуг управляющей компании «Партнер» по вывозу жидких бытовых отходов из многоквартирных домов, расположенных в селе Летка, Прилузского района. При этом, ООО «Премьерсервис» не ведет учеты в области обращения с отходами. Земельный участок, на который изливают жидкие бытовые отходы, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, поэтому любое размещение отходов на нем запрещено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Премьерсервис» требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Земельного кодекса Российской Федерации.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждается:

- актом № от 10.09.2018 проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, согласно которому с 14 августа по 10 сентября 2018 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Премьерсервис» (л.д. 8-10).

- обращением ФИО1 от 10.07.2018 по факту размещения жидких бытовых отходов на территории сельского поселения «Летка» Прилузского района, Республики Коми, а также заявлениями ФИО1 от 26.07.2018, 08.08.2018 по аналогичным фактам (л.д. 14, 20).

- рейдовым заданием № от 20.07.2018 о проведении осмотра территории по факту размещения жидких бытовых отходов на территории сельского поселения «Летка» Прилузского района, Республики Коми (л.д. 15).

- актом № от 25.07.2018 проверки органом государственного контроля (надзора) территории сельского поселения «Летка» Прилузского района Республики Коми, с фотографическими изображениями (л.д. 16-18).

- приказом от 02.08.2018 за № о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «Премьерсервис» (л.д. 11-12).

- данными учета в области обращения с отходами, согласно которым ООО «Премьерсервис» учеты не ведет (л.д. 53-56).

- договором аренды транспортного средства от 10.08.2017, согласно которому в пользовании и распоряжении ООО «Премьерсервис» находится автомобиль марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № (л.д. 59-60).

- договором по обеспечению населения услугами по вывозу жидких бытовых отходов от 01.11.2017, с приложениями, заключенного между ООО УО «Партнер» и ООО «Премьерсервис» (л.д. 61-64).

- договором № по обеспечению населения услугами по вывозу жидких бытовых отходов от 22.06.2018, с приложениями, заключенного между ООО УО «Партнер» и ООО «Премьерсервис» (л.д. 65-67), а также другими материалами дела.

В судебном заседании руководитель Прилузского районного комитета по охране окружающей среды ФИО2 указал на законность и обоснованность привлечения юридического лица к установленной законом ответственности и просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

Оценивая правовую позицию юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принимаю во внимание следующие обстоятельства.

Административным правонарушением, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Премьерсервис» осуществляет деятельность по обеспечению населения услугами по вывозу жидких бытовых отходов, согласно договорам, заключенных с ООО Управляющей Организацией «Партнер».

23.07.2018, 27.07.2018 и 07.08.2018 ООО «Премьерсервис», в рамках исполнения договоров, на специальном автомобиле, находящимся в аренде предприятия, вывезло жидкие бытовые отходы на полигон, расположенный в границах села Летка, Прилузского района, где, в нарушение требований законодательства, вылило жидкие бытовые отходы на полигон, не предназначенный для хранения и утилизации жидких бытовых отходов.

При этом нарушение требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при обращении с отходами потребления имеет место независимо от объема вылитых жидких бытовых отходов.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Премьерсервис» события и состава вменяемого административного правонарушения, поскольку данное юридическое лицо допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Переходя к вопросу о назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность и конкретные обстоятельства дела.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность юридического лица является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о необходимости применения к ООО «Премьерсервис» административного наказания в виде наложения административного штрафа.

Учитывая сложное финансовое положение юридического лица, нахожу основание для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей, что отвечает принципу справедливости наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Премьерсервис», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Республике Коми (Минприроды Республики Коми) ИНН №, КПП №, ОКТМО №.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Прилузский районный суд Республики Коми.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья А.В.Родионов