Решение № 2А-992/2023 2А-992/2023~М-983/2023 М-983/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 2А-992/2023

38RS0017-01-2023-001188-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усовой О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-992/2023 по административному иску Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании бездействие незаконным, обязании внести изменения в постановление,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в интересах ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании бездействие незаконным, обязании внести изменения в постановление. В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что в адрес Уполномоченного поступила жалоба ФИО1, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, на нарушение жилищных прав. В ходе проверки доводов жалобы и представленных документов установлено, что многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение заявителя, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2019 году. ФИО1 реализовано право на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения. Несмотря на принятые меры по сохранению жилья его техническое состояние ухудшилось. Проведено повторное обследование жилого помещения, по итогам которого постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен многоквартирный дом по переулку <адрес обезличен> признан аварийным и подлежащим сносу. Однако какие-либо меры по расселению многоквартирного дома органом местного самоуправления приняты не были. Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» не соответствует требованиям части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, а именно в нем не указаны сроки сноса аварийного дома и отселения физических и юридических лиц.

Бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования <адрес обезличен>, выразившееся в не определении и не установлении сроков сноса аварийного дома и отселения физических лиц из него, препятствует реализации собственниками жилых помещений права на жилище и является незаконным и необоснованным. Принятие решения о признании многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (пункт 1 статьи 85 ЖК РФ). Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанные дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (часть 10 статьи 32 ЖК РФ). Согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Однако, в данном случае в постановлении администрации Нижнеудинского муниципального образования <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» какие-либо сроки не установлены, изменения в него не внесены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования в части не указания сроков сноса аварийного дома и отселения физических и юридических лиц; обязать ответчика внести изменения в постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования <адрес обезличен> от 05.03.2021 номер обезличен «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», определив и установив сроки сноса аварийного дома и отселения физических и юридических лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по доверенности ФИО2 требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснили, что до настоящего времени бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования в части не определения сроков сноса аварийного дома и отселения физических лиц имеет место быть, что не соответствует закону. Какие-либо сроки не установлены, что нарушает конституционные права и свободы административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что в принятом дата обезличена постановлении действительно не указаны сроки отселения жильцов и сноса аварийного жилья. Вместе с тем, в данном случае речь идет о праве собственности истца, которое не может быть ограничено ответчиком путем установления каких-либо сроков, в связи с чем, бездействие администрации отсутствует.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (Постановление от дата обезличена номер обезличен-П, Определение от дата обезличена номер обезличен-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключения комиссий и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос номер обезличен), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, находится на территории Нижнеудинского муниципального образования. Квартира номер обезличен в данном доме с дата обезличена принадлежит на праве собственности истцу ФИО1 Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

На основании заключения межведомственной комиссии от дата обезличена номер обезличен, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» и акта обследования помещения от дата обезличена номер обезличен администрацией Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена принято постановление номер обезличен о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>.

В акте обследования помещения от дата обезличена отражено, что в соответствии с техническим паспортом от дата обезличена год постройки многоквартирного дома - 1917, физический износ 65 %. Многоквартирный дом по <адрес обезличен>, <адрес обезличен> находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года, согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования». Основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект, в результате дождевого паводка и продолжительных дождей в июне-июле 2019 года. На момент обследования специалистов ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования» зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине затопления дома паводком. Состояние дома аварийное (недопустимое для проживания представляющее угрозу жизни).

Между тем из буквального прочтения постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена следует, что в нарушение пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, срок отселения физических и юридических лиц не установлен.

Напротив, на обращение уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ФИО5 от дата обезличена администрация Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена сообщила, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен><адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен. Срок сноса аварийного дома, а также срок отселения собственников не устанавливался. Требования о сносе дома собственникам помещений не направлялись. Количество жилых помещений в многоквартирном доме - два, правообладателями которых являются физические лица. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось. Соглашений с собственниками жилых помещений о равноценном возмещении за изымаемое жилое помещение не заключалось.

Со дня принятия уполномоченным органом решения (дата обезличена) о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени прошло более двух лет. Вместе с тем, администрацией Нижнеудинского муниципального образования меры для исполнения требований жилищного законодательства, которые возложены на нее в силу закона не применяются, что прямо указывает на бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования.

Доказательств, опровергающих длительное и виновное бездействие уполномоченного органа местного самоуправления относительно совершения действий, связанных с определением срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено.

Допущенные нарушения затрагивают жилищные права административного истца на безопасное проживание и нормальную жизнедеятельность, на жилище.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора установлена, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования в части не определения срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Позиция ответчика о том, что право собственности истца не может быть ограничено администрацией Нижнеудинского муниципального образования путем установления каких-либо сроков сноса и отселения не может быть признана законной и обоснованной.

Кроме того следует отметить, согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от дата обезличена номер обезличен-П, от дата обезличена номер обезличен-П, определения от дата обезличена номер обезличен-О, от дата обезличена номер обезличен-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен-П).

Поскольку судом установлено незаконное бездействие административного ответчика, то на него в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем возложения обязанности в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о сроке сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, сроке отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пер. Советский, <адрес обезличен>.

Административный истец также просит суд обязать ответчика внести изменения в постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», определив и установив сроки сноса аварийного дома и отселения.

Разрешая данное требование, суд исходит из следующего.

Способ восстановления нарушенного права административного истца, заявленный в административном иске посредствам обязания внести изменения в постановление, не отвечает принципу разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), согласно которой все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Следовательно, суд не может обязать орган местного самоуправления принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти, в связи с чем в удовлетворении требования о возложении обязанности на администрации Нижнеудинского муниципального образования внести изменения в постановление следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании бездействие незаконным, обязании внести изменения в постановление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования в части не определения срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>.

На администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложить обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о сроке сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, и сроке отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>.

В удовлетворении исковых требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования об обязании внести изменения в постановление отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение изготовлено дата обезличена.