Решение № 12-51/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело №12-51 (2017 г.)


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2017 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Колотухина В.В.,

при секретаре Росляковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» на постановление заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 17 октября 2017 года общество с ограниченной ответственностью ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» (далее ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из постановления следует, что 07 сентября 2017 года в 11 час. 09 мин. при проведении весогабаритного контроля на «СПВК-58», расположенном на 378 км автодороги 1Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» г. Красноармейска Саратовской области выявлен факт превышения на автомобиле (информация скрыта) государственный регистрационный знак №, допустимой полной массы автотранспортного средства без специального разрешения. Фактическая масса автотранспортного средства автомобиля (информация скрыта) государственный регистрационный знак № составила 44320 кг., при допустимом предельном значении 40000 кг., что подтверждается актом о превышении автотранспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось № от 07 сентября 2017 года. Превышение составило 10,8% от предельных значений, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года №272, что является нарушением ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ». Согласно представленным документам перевозчиком является ООО «НАФТАН», грузоотправителем ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез», перевозился груз – битум.

Не согласившись с постановлением должностного лица территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН, ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе указывает, что на посту весового контроля должностным лицом допущено неверное взвешивание груза.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку вина ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена материалами дела.

Выслушав представителя территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из требований п.23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 (в редакции от 30.06.2015 года N 652), перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу п.5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года N 272 под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению №2.

Запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа ее определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза (пункт 55 Правил).

Пунктом 73 указанных Правил определено, что при перевозке груза навалом, насыпью, наливом или в контейнерах его масса определяется грузоотправителем и при приеме груза перевозчиком указывается грузоотправителем в транспортной накладной.

Согласно п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Исходя из положений ч.8 ст.11 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.12 ст.11 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.8 ст.12.21.1 КоАП РФ предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 1,2 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Фактические обстоятельства совершения ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» противоправных деяний подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 03 октября 2017 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, аналогичные установленным должностным лицом территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН при вынесении постановления (л.д.14,63); актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 07 сентября 2017 года, зафиксировавшим факт превышения на автомобиле (информация скрыта) государственный регистрационный знак №, с полуприцепом (информация скрыта) государственный регистрационный знак №, допустимой полной массы автотранспортного средства без специального разрешения (л.д.71); письменным объяснением водителя ФИО3, подтвердившим, что загрузка перевозимого им груза – битума, осуществлялась ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» (л.д.71 оборот); копией товарной накладной от 06 сентября 2017 года, содержащей сведения о массе перевозимого битума и его грузоотправителе, которым является ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» (л.д.72); копией путевого листа № от 01 сентября 2017 года (л.д.73); сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» (л.д.74-76); объяснением представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез», возражавшего против привлечения общества к административной ответственности в связи с неверным взвешиванием груза (л.д.69-70); иными материалами дела.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 17 октября 2017 года ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д.6-7).

Из данного постановления следует, что 07 сентября 2017 года в 11 час. 09 мин. при проведении весогабаритного контроля на «СПВК-58», расположенном на 378 км автодороги 1Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» г. Красноармейска Саратовской области выявлен факт превышения на автомобиле (информация скрыта) государственный регистрационный знак №, допустимой полной массы автотранспортного средства без специального разрешения. Фактическая масса автотранспортного средства автомобиля (информация скрыта) государственный регистрационный знак № составила 44320 кг., при допустимом предельном значении 40000 кг., что подтверждается актом о превышении автотранспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось № от 07 сентября 2017 года. Превышение составило 10,8% от предельных значений, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года №272, что является нарушением ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ». Согласно представленным документам перевозчиком является ООО «НАФТАН», грузоотправителем ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез», перевозился груз – битум.

Превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений заместителем начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН положения ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, выявленные в ходе проведения одной проверки на «СПВК-58», расположенном на 378 км автодороги 1Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» г. Красноармейска Саратовской области, были допущены ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» в результате одного действия. При этом оба постановления содержат идентичное содержание, несмотря на то, что квалифицированы разными частями ст.12.21.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении общества, было подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез», совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 8 и 10 ст.12.21.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, с учетом ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Отмеченные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, допущенные должностным лицом территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез».

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 17 октября 2017 года, вынесенное в отношении «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.12.21.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца, следовательно, на момент рассмотрения жалобы, срок, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек.

Положениями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание обстоятельства данного дела об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» на момент рассмотрения жалобы в суде истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение для устранения указанных выше существенных недостатков исключена, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по основанию п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья В.В. Колотухин