Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-54/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Чесноковой Т.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-54/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000 ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на то, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000 и на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира данной воинской части от 11 февраля 2020 года №, в период с 12 по 15 февраля 2020 года находился в служебной командировке в войсковой части <данные изъяты> При этом в период нахождения в данной служебной командировке он затратил свои личные денежные средства на проживание, в виду непредоставления положенных ему, как члену экипажа самолета А-50, прибывшего на внебазовый аэродром, помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части.

По прибытии из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», как финансовый довольствующий орган, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник управления отказал ему в возмещении данных расходов, сославшись на то, что указанный аэродром не входит в перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, ФИО1 просил суд:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему расходы по найму жилого помещения в служебной командировке в размере 4 500 рублей;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» судебные расходы, состоящие из уплаты им государственной пошлины в размере 300 рублей.

ФИО1, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, в своем административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении данного дела без его участия.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд также не прибыл, своего представителя не направил.

При этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях требования ФИО1 не признала, указав на то, что административный истец исполнял обязанности военной службы в <адрес> а данный аэродром не входит в Перечень населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным.

Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, представитель административного ответчика ходатайствовала о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат от 6 декабря 2019 года №727 (далее – Порядок).

Согласно пункту 134 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов военнослужащим по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно пункту 73 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года № 275, для отдыха летного состава должны быть предоставлены профилактории или специально оборудованные комнаты отдыха перелетающих экипажей.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Пункт 142 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно пунктам 5 и 7 данной статьи не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение именно командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

В соответствии с телеграммой начальника главного штаба – первого заместителя главнокомандующего Воздушно-космическими силами Российской Федерации № № от 10 февраля 2020 года, выпиской из приказа командира войсковой части 000 от 11 февраля 2020 года № а также заданием на полет от 10 февраля 2020 года № № ФИО1 в период с 12 по 15 февраля 2020 года направлялся на аэродром «<данные изъяты>) в составе экипажа самолета А-50 (бортовой номер №) для выполнения специального задания – ведения воздушной разведки (выполнения имитационных полетов) при создании учебной обстановки в ходе тактико-специальных учений в Центральном военном округе.

Факт участия ФИО1 в выполнении специального задания – участия в тактико-специальных учениях в Центральном военном округе на аэродроме «<данные изъяты>» и необеспечения его при этом бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации подтверждается справкой Врио начальника штаба войсковой части 00000 от 15 февраля 2020 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 000 от 17 февраля 2020 года № ФИО1 полагается прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей с 15 февраля 2020 года.

В силу требований пункта 142 Порядка, выполнение административным истцом полета в составе экипажа, то есть прямое исполнение должностных обязанностей в пункте дислокации иных воинских частей в период с 12 по 15 февраля 2020 года, нельзя признать служебной командировкой.В то же время, непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 76-ФЗ.

Согласно положениям раздела I Порядка работы должностных по организации выплаты летному составу, вступившего в действие с 24 ноября 2019, размещение летного состава, прибывшего на внебазовый аэродром, производится старшим авиационным начальником внебазового аэродрома на фондах Министерства обороны Российской Федерации на безвозмездной основе. При этом в исключительных случаях, при невозможности безвозмездного размещения на фондах Министерства обороны Российской Федерации, летному составу разрешается проживать за плату в гостиницах, расположенных в близлежащих населенных пунктах, определенных Перечнем с последующим возмещением произведенных расходов. Решение о проживании летного состава на внебазовом аэродроме за плату принимается командиром воинской части, направившим летный состав на него, и оформляется приказом по воинской части.

Возмещению подлежат расходы на проживание на внебазовом аэродроме:

- для летного состава военно-транспортной и транспортной авиации – при выполнении всех видов полетов и перелетов с учетом Перечня;

- для летного состава дальней, оперативно-тактической, армейской и авиации Военно-морского флота – при выполнении полетов – при привлечении к охранным мероприятиям – при наличии документов, подтверждающих невозможность бесплатного размещения на фондах Министерства обороны Российской Федерации без учета Перечня.

Из пункта 3 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу следует, что командиры воинских частей организуют, помимо иного, обеспечение летного состава документами и денежными средствами, для чего издает приказы о направлении летного состава для исполнения обязанностей в пункт назначения полета (перелета) (с указанием, в том числе порядка проживания летного состава в пункте назначения полета (перелета) и о прибытии названного состава из пункта назначения полета (перелета) к месту постоянной дислокации (с указанием, в том числе суммы расходов, произведенных ответственным должностным лицом за летный состав (поименно) – на основании авансового отчета с приложением к нему оригиналов первичных оправдательных документов).

Кроме того, согласно вышеуказанному пункту Порядка работы по организации выплат летному составу командиры воинских частей обеспечивают также представление ответственными должностными лицами в обслуживающий территориальный финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации авансовых отчетов о произведенных на внебазовом аэродроме расходов по проживанию летного состава.

В соответствии с пунктом 4 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу старший авиационный начальник на аэродроме организует, в том числе, размещение прибывающего летного состава в соответствии с Федеральными авиационными правилами, а при невозможности безвозмездного размещения прибывающего летного состава делает об этом отметки на бланках служебного задания (командировочных удостоверениях) с подтверждением их личной росписью и скреплением мастичной печатью воинской части.

Согласно пункту 5 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу ответственное должностное лицо в течение 3 рабочих дней по прибытию к месту постоянного прохождения службы представляет в обслуживающий территориальный финансовый орган Министерства обороны российской Федерации авансовый отчет о произведенных расходах на проживание с приложением первичных оправдательных документов.

Как установлено по делу командиром войсковой части 000 28 февраля 2020 года издан приказ № о возмещении, в том числе ФИО1, расходов на проживание при нахождении на аэродроме «<данные изъяты>» за период с 12 по 15 февраля 2020 года в сумме 4 500 рублей, в связи с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части.

Между тем 4 марта 2020 года вышеуказанный приказ с приложенными к нему документами был возвращен начальником финансового довольствующего органа в адрес командира войсковой части 000 без исполнения в виду того, что аэродром «<данные изъяты>» не входит в перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным, то есть в Перечень от 11 апреля 2019 года и в Дополнительный перечень.

В ходе исследования содержания Перечня от 11 апреля 2019 года и Дополнительного перечня судом действительно установлено, что аэродром «<данные изъяты>», а также населенный пункт, в котором он расположен – <адрес>, в них не упоминаются.

Исследованием сообщения из войсковой части 00000 от 24 апреля 2020 года № № установлено, что безвозмездное размещение экипажа самолета А-50 (бортовой номер №), в состав которого входил и административный истец, в профилактории, расположенном на аэродроме «<данные изъяты>», с 12 по 15 февраля 2020 года, было возможным, однако никто из экипажа вышеуказанного самолета, в том числе капитан ФИО1, в установленном порядке к командованию воинской части за бесплатным размещением (проживанием) в нем не обратился.

Справкой дежурного администратора гостиницы «<данные изъяты>» (ИП <данные изъяты>.) (<адрес>) подтверждается, что административный истец проживал в данной гостинице в период с 12 по 15 февраля 2020 года, и общая стоимость за проживание составила 4 500 рублей.

Исследованием в судебном заседании счетов от 13 февраля №№ №, №, от 14 февраля 2020 года № № и соответствующих кассовых чеков подтверждается, что административный истец заплатил за свое проживание в гостинице 4 500 рублей.

Между тем, поскольку при нахождении административного истца на аэродроме «<данные изъяты>» имелась возможность обеспечения его безвозмездного проживания в установленном порядке на фондах Министерства обороны Российской Федерации, то несение ФИО1 расходов в сумме 4 500 рублей на оплату своего проживания в связи с выполнением на названном аэродроме в феврале 2020 года отданных ему командованием в установленном порядке распоряжений, не носило какого-либо вынужденного характера.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период выполнения им специального задания на внебазовом аэродроме «<данные изъяты>» (войсковая часть 00000), является законным, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Из чека-ордера от 20 марта 2020 года следует, что ФИО1 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, суд не находит оснований для возмещения ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

ФИО1 удовлетворении его административного искового заявления об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»