Постановление № 5-852/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-852/2020

Дело № 5-852/2020

55RS0005-01-2020-004908-95


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Первомайского районного суда <адрес> Кульков В.С.,

при секретаре Шонус Т.И.,

рассмотрев 16 ноября 2020 года в <адрес> в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Вельталь-Авиа», ИНН <***>, КПП 550101001, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644122, <...>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от 19.10.2020 года, составленному старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) ФИО1, следует, что в адрес УГАН НОТБ СФО Ространснадзора из Омской транспортной прокуратуры поступили материалы, согласно которым перевозчиком (субъектом транспортной инфраструктуры) ООО «Авиакомпания «Вельталь-Авиа» в АЦБПДП не были переданы персональные данные о пассажирах (4 человека) и о персонале (экипаже) транспортного средства, выполняющего 18.08.2020 г. рейс 02771 по маршруту «Санкт-Петербург - Омск» на воздушном судне «НAWКER-700». Согласно справки, представленной ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 06.10.2020 г. № ЗИТ-3000, по маршруту «Санкт-Петербург - Омск» за 18.08.2020 г. перевозчиком (субъектом транспортной инфраструктуры) ООО «Авиакомпания «Вельталь-Авиа» персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП не поступали. ООО «Авиакомпания «ВельтальАвиа» зарегистрировано в Реестре поставщиков информации в АЦБПДП, под регистрационным номером (идентификатор поставщика информации) 11151. Воздушное судно «НAWКER-700» ООО «Авиакомпания «Вельталь-Авиа» использовалось в коммерческих целях для перевозки 4 пассажиров: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 Для этого 15.08.2020г. между авиакомпанией и ИП ФИО6 заключён договор №. В соответствии с п. 1 данного договора, исполнитель (ООО «Авиакомпания «Вельталь-Авиа») осуществляет выполнение авиационного рейса на воздушном судне HS-125-700 («НAWКER-700»), оборудованного салоном повышенной комфортности по маршруту: Санкт-Петербург (а/п Пулково-3 ULLI) - Омск (а/п Омск-Центральный - UNOO), вылет 18.08.2020 г. в 18:00 часов московского времени, с 4 пассажирами на борту. Пунктом 2 договора предусмотрена стоимость услуг за выполнение указанного рейса – 2 497 037,2 рублей. Согласно п. 4.2 Устава Общества от 2016 года, утверждённого Решением № 214 Единственного участника Общества с дополнительной ответственностью «Вельталь-Авиа» от 01.03.2016 г., к видам деятельности Общества относится, в том числе: деятельность воздушного транспорта, не подчиняющегося расписанию; воздушная перевозка корпоративных клиентов; оказание транспортных услуг воздушным транспортом, перевозка грузов и пассажиров. Таким образом, юридическим лицом ООО «Авиакомпания «Вельталь-Авиа» нарушены требования п. 5 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.п. 7, 8 «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставлении содержащихся в них данных», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 19.07.2012 №. Данное административное правонарушение ООО «Авиакомпания «Вельталь-Авиа» совершено повторно, ранее постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечения полетов УГАН НОТБ СФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ Общество было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен, в связи с чем действия ООО «Авиакомпания «Вельталь-Авиа» квалифицированы по ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО Авиакомпания «Вельталь -Авиа» ФИО7, с протоколом не согласился, полагая неверной квалификацию действий общества по ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ поскольку по указанному факту ранее выносилось постановление транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении которое было возвращено в прокуратуру, также пояснив, что не предоставление сведений было допущено в связи с ненадлежащей организацией взаимодействия служб общества. В случае назначения наказания просил не применять наказание в виде приостановления деятельности, что может повлечь невыполнение заключенных государственных контрактов, а также просил учесть неудовлетворительное финансовое положение общества, ввиду наличия кредитных обязательств.

Должностное лицо, составившее протокол - старший государственный инспектор ОН ОАБ ПАСПОП УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимала, заявлением ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила письменные пояснения на возражения на протокол об административном правонарушении.

Выслушав защитника ООО Авиакомпания «Вельталь – Авиа», исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 1 № 16-ФЗ, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В соответствии с п. 9 ст. 11 Закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создаётся единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в ч. 1 ст. 11 Закона, состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозок, одними из которых являются внутренние воздушные перевозки.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона, автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Согласно ч. 5.3 ст. 11 Закона, для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства транспорта РФ от 19.07.2012 г. № 243 «Об утверждении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз, персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее – Приказ №243) определён порядок формирования и передачи данных о пассажирах и персонале экипажей транспортных средств (воздушных судов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.

Пунктом 7 Приказа № 243 предусмотрено, что перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее сведения о пассажирских перевозках).

Пунктом 12 Приказа № 243 предусмотрено, что перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), являющемуся участником информационного взаимодействия при формировании и ведении автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (АЦБПДП).

Согласно п. 47 и п. 31 Приказ № 243, данные в АЦБПДП о членах экипажа воздушного судна по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства передаёт авиаперевозчик.

Частью 2 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Как следует из материалов дела ООО Авиакомпания «Вельталь - Авиа» зарегистрировано в МИФНС № 12 по Омской области 21.11.2005 г. и в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является «Перевозка воздушным пассажирским транспортом, не подчиняющимся расписанию» (код 51.10.2).

Согласно п. 4.2 Устава Общества к видам деятельности Общества относится, в том числе: деятельность воздушного транспорта, не подчиняющегося расписанию; воздушная перевозка корпоративных клиентов; оказание транспортных услуг воздушным транспортом, перевозка грузов и пассажиров.

Вина ООО Авиакомпания «Вельталь - Авиа» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении 7207559247-01 от 19.10.2020 года; письмом Управления ФСБ России по Омской области от 15.09.2020г. №; заявкой ООО Авиакомпания «Вельталь-Авиа» от 17.08.2020 г. об обеспечении приёма воздушного судна «НAWКER-700»; ведомостью регистрации пассажиров и багажа от 18.08.2020 г.; актом выполненных работ (услуг) по аэропортовому и наземному обслуживанию ВС от 19.08.2020г.; письмом в Омское ЛУ МВД России от 15.09.2020 г.; ответом Омского ЛУ МВД России от 25.09.2020 г. №; письмом Омской транспортной прокуратуры от 30.09.2020г. №; договором № от 15.08.2020 г., с приложениями перечня лиц заказчика и накладных; запросом Омской транспортной прокуратуры от 30.09.2020г. №; справкой ФГУП «3ащитаИнфоТранс» от 06.10.2020 г. № ЗИТ-3000; уставом ООО Авиакомпания «Вельталь-Авиа» от 2016 года; постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечения полетов УГАН НОТБ СФО Ространснадзора № от 10.07.2020 г. о привлечении ООО Авиакомпания «Вельталь - Авиа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, иными материалами дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Факт выполнения ООО Авиакомпания «Вельталь - Авиа» 18.08.2020 г. коммерческой воздушной перевозки подтверждается вышеуказанными материалами дела, обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в том числе и по основаниям указанным защитником не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в соответствии с требованиями КоАП РФ, факт возвращения в транспортную прокуратуру постановления прокурора вынесенному по тому же факту события правонарушения не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО Авиакомпания «Вельталь - Авиа» имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, безусловных доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, нарушений процессуальных требований не допущено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО Авиакомпания «Вельталь - Авиа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ - повторное непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения указанной нормы допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что такие условия имеются.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным не назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, назначив наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, что в рассматриваемом случае будет являться достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых административных проступков лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Вельталь-Авиа», ИНН <***>, КПП 550101001, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644122, <...>, дата регистрации 21.11.2005 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: №

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд г. Омска.

Постановление не вступило в законную силу

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.