Решение № 2А-167/2019 2А-167/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-167/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Жукова Г.С., при секретаре Зиневич С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 77777 в/звание ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее по тексту – начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), связанных с отказом административному истцу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 77777 (<адрес>). В 2008 году он был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения и с 05 марта 2008 года состоял в списках на получение служебного жилья с составом семьи 3 человека.

06 марта 2017 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части 77777 о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. Командир войсковой части 77777 издал приказ от 16 августа 2018 года № о выплате ему данной денежной компенсации и отправил его начальнику филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» для реализации. Начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» отказался реализовывать данный приказ командира войсковой части 77777 в связи с тем, что ФИО2 не предоставил уведомление о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Решением № от 03 октября 2018 года заместитель начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ исключил ФИО2 и членов его семьи из списков на предоставление служебных жилых помещений. Данное решение было оспорено административным истцом в Рязанском гарнизонном военном суде и во исполнение решения Рязанского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2019 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 16 мая 2019 года, решение заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Минобороны России № от 03 октября 2018 года было отменено, он и члены семьи были включены в списки военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений по месту службы.

ФИО2 получил уведомление о признании его нуждающимся в получении служебного жилого помещения и 11 июня 2019 года направил его в адрес начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» для реализации. Однако начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в своем ответе от 21 июня 2019 года № отказался выплачивать ему денежную компенсацию за поднаем.

Считая свои права нарушенными, поскольку ему отказано в выплате компенсации за поднаем жилого помещения, он обратился в суд и просит:

- признать отказ начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 01 марта 2017 года по 01 февраля 2018 года незаконным;

- обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» произвести выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 01 марта 2017 года по 01 февраля 2018 года;

- обязать филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» возместить судебные расходы (уплата госпошлины) в размере 300 рублей.

Начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении административного иска в его отсутствие.

Командир войсковой части 77777 и административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного иска в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 не возражал против рассмотрения административного иска в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания, заявленные административным истцом ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

В своих возражениях начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, что административному истцу ФИО2, согласно сверке с Департаментом жилищного обеспечения МО РФ было предложено жилье по адресу: <адрес>, от которого последний отказался, злоупотребив правом, как военнослужащий. Также в списках военнослужащих, как того требует п. 15 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303, по данным сверки с вышеуказанным департаментом ФИО2 отсутствует.

ФИО2 обратился с рапортом на имя командира войсковой части 77777 с просьбой о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения – 06 марта 2017 года. Командиром войсковой части 77777 приказ на выплату ФИО2 денежной компенсации за наем жилых помещений за период с 01 марта 2017 года по 01 февраля 2018 года не издавался и соответственно для реализации в Филиал № 1 не поступал, в связи с чем, правовые основания для производства выплат отсутствуют.

Поэтому, 14 июня 2019 года филиалом № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в адрес командира войсковой части 77777 возвращена без реализации выписка из приказа командира войсковой части 77777 № от 16 августа 2018 года на выплату денежной компенсации ФИО2 за наем жилых помещений за период с 01 марта 2017 года по 01 февраля 2018 года.

ФИО2, получая денежное довольствие, ежемесячно узнавал о невыплате денежной компенсации за период с 01 марта 2017 года по 01 февраля 2018 года, однако каких-либо действий по невыплате компенсации не оспаривал и в нарушение ст. 219 КАС РФ обратился в суд лишь в сентябре 2019 года.

Поэтому ФИО2, по мнению ответчика, не имеет законных оснований для получения выплат денежной компенсации за поднаем жилого помещения и оспариваемые действия филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» являются законными и обоснованными.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд находит, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 "Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2. «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом МО РФ от 27 мая 2016 года № 303 (далее по тексту - Инструкция) выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

06 марта 2017 года ФИО2 обратился с рапортом к командиру войсковой части 77777 о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

14 июня 2018 года, ФИО2 на имя командира войсковой части 77777 подал повторно рапорт о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 марта 2017 года по 01 февраля 2018 года. Командир войсковой части 77777 издал 16 августа 2018 года приказ № на выплату денежной компенсации за наем жилья ФИО2, который он направил в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>».

Филиалом № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» данный приказ был возвращен командиру войсковой части 77777 без реализации 18 июня 2019 года в связи с тем, что ФИО2 не представлено уведомление о признании его нуждающимся в получении служебного жилого помещения. В своем ответе № от 21 июня 2019 года ФИО2 начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» указал, что согласно сверки с Департаментом жилищного обеспечения 07 ноября 2017 года ФИО2 было предложено жилье по адресу: <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м., от которого он необоснованно отказался.

18 февраля 2019 года решением Рязанского гарнизонного военного суда на начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, была возложена обязанность отменить решение от 03 октября 2018 года № об исключении ФИО2 из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Во исполнение решения Рязанского гарнизонного военного суда от 02 февраля 2017 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда № от 16 мая 2019 года, начальник 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Минобороны России выдал ФИО2 уведомление о признании его и членов семьи нуждающимися в предоставлении служебных жилых помещений по месту службы, данное уведомление он направил 11 июня 2019 года начальнику филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>».

Данный вывод, по мнению суда, ошибочен, поскольку должностным лицам 1-го отдела ЗРУЖО МО РФ и ДЖО МО РФ было известно о том, что от жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 отказался 27 июня 2018 года, так как предложенное ему жилье ухудшает условия проживания его семьи и не соответствует требованиям законодательства, которые он уточнил в своем приложении к сообщению о предлагаемом жилом помещении № от 07 ноября 2017 года: текущий ремонт не произведен, материалов для ремонта нет, отсутствует газовая плита, умывальник и унитаз требуют замены, нет напора воды, добираться до службы 28 км.

Кроме того, суд считает правомерным отказ ФИО2 от предложенной ему квартиры в связи с тем, что указанная квартира ухудшает его жилищные условия. Об отказе ФИО2 от указанной квартиры также было известно начальнику 1-го отдела ЗРУЖО МО РФ, что подтвердила в суде свидетель ФИО7

Согласно п.1 Инструкции денежная компенсация выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (далее - члены семей погибших (умерших) военнослужащих), не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей".

Согласно рапорту ФИО2 от 06.03.2017 года командиру войсковой части 77777, он просит с 01 марта 2017 года предоставить на его семью из 3 человек денежную компенсацию за наем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> в размере 24000 рублей в месяц.

Расчет размера денежной компенсации за наем жилого помещения за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года и за январь 2018 года отражённый в приказе командира войсковой части 77777 № от 16 августа 2018 года на основании представленных истцом документах сторонами не оспаривался и суд признает указанный расчет обоснованным и кладет его в основу решения. Размер компенсации за наем жилого помещения за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года - 240000 (двести сорок тысяч) рублей; за январь 2018 года – 22235 рублей 73 копейки (двадцать две тысячи двести тридцать пять рублей семьдесят три копейки).

Иные доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд признает несостоятельными, поскольку обязательным условием для получения военнослужащим денежной компенсации, согласно действующего законодательства является признание военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения, а временных критериев для обращения с рапортом о выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодательство не содержит.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым признать бездействие начальника Филиала № 1 связанные с невыплатой ФИО2 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года и за январь 2018 года незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости взыскать с Филиала № в пользу ФИО2 денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года в размере 240000 рублей и за январь 2018 года в размере 22235 рублей 73 копеек.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. Суд считает необходимым взыскать с филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в пользу ФИО2 уплаченную им государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177,180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 77777 в/звание ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом административному истцу в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения – удовлетворить.

Признать бездействие начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» связанные с невыплатой ФИО2 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года и за январь 2018 года незаконными.

Взыскать с филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в пользу ФИО2 денежную компенсацию за поднаем жилого помещения март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года в размере 240000 (двухсот сорока тысяч) рублей; за январь 2018 года в размере 22235,73 (двадцати двух тысяч двухсот тридцати пяти рублей семидесяти трех копеек).

Взыскать с филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в пользу ФИО2 уплаченную им государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Г.С. Жуков