Решение № 2-2973/2017 2-2973/2017~М-2370/2017 М-2370/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-2973/2017

Дело № 2-2973/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года город Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Павловой А.В.

при секретаре Бондаревой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район» о понуждении организовать проведение работ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Читинского района в рамках надзора за исполнением законодательства о защите населенных пунктов от пожаров в адрес главы администрации муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в связи ненадлежащим состоянием источников наружного противопожарного водоснабжения на территории района, в том числе в с. Ерёмино. Администрацией муниципального района «Читинский район» с целью определения степени изношенности оборудования, замены маломощных насосов и ремонта электрооборудования, подготовки сметной документации и определения объемов финансовых затрат в районе проведена проверка водоисточников (водозаборных сооружений), утвержден план ремонтных работ и модернизации объектов водоснабжения на территории муниципального района «Читинский район». МБУ «Центр материально-технического и транспортного обслуживания» администрации муниципального района «Читинский район» утвержден план реализации мероприятий по переоборудованию технического состояния водоисточников на территории муниципального района «Читинский район», в котором на 2018 год предусмотрены работы по восстановлению разрушенного водоисточника в с.Еремино. В целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами, в крае постановлением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отдельных районах, в том числе на территории Читинского района, установлен особый противопожарный режим. Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 01.04.2017 №709 введен режим чрезвычайной ситуации в лесах. С начала пожароопасного сезона на территории Читинского района зарегистрировано 46 лесных пожаров. Проверкой установлено, что водозаборное сооружение, расположенное в <...>, являющееся собственностью муниципального района «Читинский район», ввиду аварийного состояния не может быть использовано для водоснабжения населения, заправки пожарных автомобилей, в связи с чем не эксплуатируется. Указывает, что непринятие своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения «Сивяковское» посредством ремонта водоисточника в с. Ерёмино в случае пожара создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к причинению ущерба их имущества. Кроме этого, невозможность эксплуатации водокачки лишает население надлежащего питьевого водоснабжения. Просит суд обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» организовать проведение ремонтных работ на водоразборном сооружении, расположенном по адресу <...>, с целью обеспечения его бесперебойной работы и возможности оперативной заправки пожарной техникой в любое время года; обратить решение к немедленному исполнению.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Зорина Н.В. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 иск не признала.

Представитель МБУ «Центр материально-технического и транспортного обслуживания» администрации муниципального района «Читинский район», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2, действующий по доверенности пояснил, что устранить заявленное прокурором нарушение возможно только при наличии финансирования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в связи с чем в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Материалами дела установлено, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Читинского района в рамках надзора за исполнением законодательства о защите населенных пунктов от пожаров в адрес главы администрации муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в связи ненадлежащим состоянием источников наружного противопожарного водоснабжения на территории района, в том числе в с. Ерёмино.

Администрацией муниципального района «Читинский район» с целью определения степени изношенности оборудования, замены маломощных насосов и ремонта электрооборудования, подготовки сметной документации и определения объемов финансовых затрат в районе проведена проверка водоисточников (водозаборных сооружений), утвержден план ремонтных работ и модернизации объектов водоснабжения на территории муниципального района «Читинский район». МБУ «Центр материально-технического и транспортного обслуживания» администрации муниципального района «Читинский район» утвержден план реализации мероприятий по переоборудованию технического состояния водоисточников на территории муниципального района «Читинский район», в котором на 2018 год предусмотрены работы по восстановлению разрушенного водоисточника в с.Еремино.

Согласно п. 4.21 договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановительные и уход за лесом на лесном участке на условиях, и объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложении №. Ежегодно выполнять минимальный размер лесовосстановительных мероприятий при полном использовании расчетной нормы пользования. Конкретные объемы лесовосстановительных работ устанавливаются при отводе и освидетельствовании лесосек (п.4.24 договора).

В целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами, в крае постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.03.2017 № 22 в отдельных районах, в том числе на территории Читинского района, установлен особый противопожарный режим.

Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 01.04.2017 №709 введен режим чрезвычайной ситуации в лесах.

С начала пожароопасного сезона на территории Читинского района зарегистрировано 46 лесных пожаров.

В силу п.п. 4, 8 ч.1, ч. 4 ст. 14, п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и района, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

В силу ст. 18 указанного закона гражданам гарантировано право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность -состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 вышеназванного закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-Ф3) на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты; населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ) и за счет средств собственного бюджета.

Так, реализация вопросов местного значения муниципального района является расходным обязательством района. Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования пунктом 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ отнесено к бюджетным полномочиям муниципального образования. В силу п. 2 ст. 53 Бюджетного кодекса РФ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Закона № 68-ФЗ).

В ходе прокурорской проверки установлено, что водозаборное сооружение, расположенное в с. Ерёмино по <адрес>, являющееся собственностью муниципального района «Читинский район», ввиду аварийного состояния не может быть использовано для водоснабжения населения, заправки пожарных автомобилей, в связи с чем не эксплуатируется.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. №, составленного по результатам осмотра МБУ «Центр материально-технического и транспортного обслуживания» администрации муниципального района «Читинский район» водоисточник в <адрес> имеет следующие виды дефектов и неисправностей: отсутствует часть кирпичной кладки, отсутствует 150 м. силового кабеля, отсутствует печь отопления, отсутствуют внутренние сети, водоисточник не эксплуатируется.

По сообщению администрации муниципального района «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ водоисточник, расположенный в <адрес>, включен в план реализации мероприятий по переоборудованию технического состояния водоисточников МБУ «Центра МТТО» на 2018 года.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами прокурора о том, что непринятие своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения «Сивяковское» посредством ремонта водоисточника в с.Ерёмино в случае пожара создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к причинению ущерба их имущества..

Согласно ст. 7 Закон № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, это право также закреплено в ст. 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, которое обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов.

Невыполнение противопожарных мероприятий нарушает права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает законные интересы РФ, является нарушением лесного законодательства и свидетельствует о непринятии мер к предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и в соответствии со ст.212 Гражданского процессуального кодекса РФ обращает решение немедленному исполнению решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-197Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Читинского района удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» организовать проведение ремонтных работ на водоразборном сооружении, расположенном по адресу <...>, с целью обеспечения его бесперебойной работы и возможности оперативной заправки пожарной техникой в любое время года.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение принято в окончательной форме 12 июля 2017 года

Судья А.В. Павлова