Решение № 2-1202/2017 2-1202/2017~М-4473/2016 М-4473/2016 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-1202/2017

Дело № 2-1202/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков **.** 2017 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Никитиной М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической сети «Ростелеком» об освобождении земельного участка от расположенной на нем линии связи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической сети «Ростелеком» об освобождении земельного участка с КН №**, расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, около СНТ «К.», на границе с дер. П., от расположенной на нем волоконно-оптической линии связи (далее по тексту – ВОЛС).

В обоснование иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с КН №**, расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, около СНТ «К.», на границе с дер. П., на основании договора №** аренды земельного участка от **.**.2016, заключенного с Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям. В начале апреля 2016 года при осмотре земельного участка истцом обнаружено, что через его территорию механизированным образом устроена траншея, на протяжении которой по границам земельного участка установлены столбы из асбетоцементных труб с надписью «кабель, не копать». **.**2016 при выходе на территорию земельного участка совместно с сотрудником филиала ПАО «Ростелеком» в Новгородской и Псковской областях было установлено, что на арендуемом истцом земельном участке проложена ВОЛС, принадлежащая ПАО «Ростелеком». В связи с чем истцом в адрес ответчика было направлено обращение об освобождении земельного участка от ВОЛС, на которое получен отрицательный ответ. Поскольку размещение линии связи было осуществлено ПАО «Ростелеком» без соблюдения установленного земельным законодательством порядка предоставления права пользования земельным участком, нахождение на земельном участке, имеющем разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, трассы ВОЛС влечет для истца существенные ограничения в использовании земельного участка, нарушает его права и законные интересы, истец обратился в суд за защитой своих прав путем обязания ответчика освободить земельный участок от расположенной на нем ВОЛС.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске и письменной позиции к нему.

Представитель ответчика Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической сети «Ростелеком» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку строительство ВОЛС произведено по всем существующим нормам и правилам до предоставления истцу в аренду спорного земельного участка. За выдачей разрешения в КУГИ Псковской области ПАО «Ростелеком» не обращалось, поскольку выдача подобных разрешений на КУГИ в 2015 году не была возложена. Учитывая глубину залегания кабеля, размещение ВОЛС в границах спорного земельного участка не препятствует его использованию в соответствии категорией и видом разрешенного использования. Более подробная позиция ответчика изложена в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО4 судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что на момент предоставления истцу спорного земельного участка в аренду ограничений не усматривалось. КУГИ разрешения на прокладывание ВОЛС не давал. УГХ Администрации города Пскова не было наделено правами на предоставление земельных участков, а могло лишь согласовать схему, чтобы линия связи не нарушала права третьих лиц и соответствовала территориальному планированию.

Третье лицо ФИО5, собственник смежного земельного участка, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители третьих лиц Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова и Управления городского хозяйства Администрации города Пскова в судебное заседание не явились, предоставили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Пскова от **.**.2015 №** утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровой карте города Пскова местоположением: г. Псков, около СНТ «К.», на границе с дер. П., для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12-17 т. 1).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с КН №** данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет **.**.2015 (л.д.35-37 т.1).

На основании договора №** аренды земельного участка от **.**2016, заключенного между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и ФИО1, последний принял в пользование на условиях аренды сроком на 20 лет до **.**.2036 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м., с КН №**, с местоположением: Псковская область, г. Псков, около СНТ «К.», на границе с дер. П., для индивидуального жилищного строительства (л.д. 6-8 т. 1). Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке **.**.2016 (л.д. 75-77 т. 1).

Через указанный земельный участок 30.11.2015 ПАО «Ростелком» построена волоконно-оптическая линия связи (т. 1 л.д. 115-157). Указанный факт стороной ответчика не оспаривается и подтверждается показаниями свидетеля ФИО6, фотографиями земельного участка (т. 1 л.д.168-182), изготовленной 22.03.2017 кадастровым инженером ФИО7 схемой прохождения кабеля по участку истца (т. 2 л.д.8).

16.06.2016 ФИО1 обратился к ответчику с просьбой об освобождении земельного участка от кабеля оптоволоконной связи (л.д. 9-10 т. 1).

Из данных в ходе судебного заседания объяснений представителя ответчика и ответа заместителя директора филиала в Новгородской и Псковской областях ПАО «Ростелеком» от 27.06.2016 на обращение истца следует, что на земельном участке расположена действующая линия связи, принадлежащая ПАО «Ростелеком», построенная в 2015 году и используемая для обеспечения услугами связи абонентов. Выбор участка для строительства, получение разрешения на ведение земляных работ осуществлялось в соответствии с нормами и правилами, действовавшими в период строительства до предоставления земельного участка в аренду, также осуществлялось согласование со всеми компетентными органами, в том числе с Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова и Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова (л.д. 11 т. 1).

В подтверждение правомерности строительства объекта связи на земельном участке с КН №** представителем ответчика суду представлены акт выбора трассы ВОЛС, утв. УГД Администрации г. Пскова в декабре 2014 года (т. 1 л.д.107-108), заявление на выдачу разрешения на производство земляных работ от 18.08.2015 (т. 1 л.д.109-112), разрешения УГХ Администрации г. Пскова на производство земляных работ от 18.08.2015 и 10.09.2015 (т. 1 л.д.113,114), рабочая документация на строительство ВОЛС от 19.08.2014 (т.1 л.д. 147-157).

Ссылаясь на то, что размещение линии связи было осуществлено ПАО «Ростелеком» без соблюдения установленного земельным законодательством порядка предоставления права пользования земельным участком, а наличие кабеля связи ВОЛС, который пересекает земельный участок, препятствует целевому использованию земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

Находя доводы истца обоснованными и удовлетворяя исковые требования суд основывается на следующем.

В силу положений п. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 2 ст. 264 и ст. 305 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ).

Положения ст. 12 ГК РФ также предусматривают способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", организации связи могут осуществлять строительство и эксплуатацию средств связи на чужом имуществе только по договору с собственником. При этом собственник недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование его имуществом. При наличии соответствующих условий заинтересованное лицо вправе требовать установления сервитута.

В соответствии с ч. 2 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установление охранных зон сетей связи и сооружений связи и создание просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах своей компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании Закона Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" и Постановления Администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450 "Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 1300, вступ. в силу с 01.03.2015, утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», согласно пункту 11 которого линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Несмотря на то, что порядок и условия размещения указанных объектов на территории Псковской области в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, п.4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 1300 приняты постановлением №126 Администрации Псковской области лишь 18.04.2016, ответчику, согласно положений Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и земельного законодательства, на момент размещения линии связи необходимо было получить разрешение КУГИ Псковской области на использование земельного участка с КН №** в целях размещения спорной ВОЛС.

В нарушение указанных норм права, проектирование и прокладка кабеля линии связи была осуществлена ПАО «Ростелеком» в отсутствие согласия КУГИ Псковской области, полученного в установленном законом порядке.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что ситуационная схема, предоставленная ПАО «Ростелеком» в УГХ Администрации г. Пскова для выдачи разрешения на производство земляных работ, не соответствует согласованной УГД Администрации г. Пскова ситуационной схемы по расположению трассы ВОЛС (т. 1 л.д. 24-34). Из согласованной ситуационной схемы, предоставленной ПАО «Ростелеком» в УГД Администрации г. Пскова, следует, что трасса ВОЛС не проходит по территории земельного участка с КН №** (т. 1 л.д.20-23, т.2 л.д.13).

Учитывая изложенное, ВОЛС проходит по территории участка, принадлежащего на праве аренды истцу, в отсутствие установленных законом оснований.

В соответствии с п. 1,6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно статье 91 ЗК РФ и статье 10 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут быть установлены охранные зоны линий связи.

В соответствии с действующей на момент строительства спорной трассы ВОЛС статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сведения об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий вносятся в ГКН в порядке информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Из кадастровой выписки на земельный участок с КН №** следует, что как на момент возведения ВОЛС, так и на момент предоставления участка в аренду истцу вплоть до настоящего времени какие либо ограничения в отношении земельного участка не зарегистрированы.

Наличие указанной линии ВОЛС нарушает права истца, как арендатора земельного участка, в силу следующего.

Порядок установления охранных зон линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" (далее - Правила охраны).

В соответствии с пунктом 4 Правил охраны на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи, расположенных в городах и других населенных пунктах, определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии (пункт 10 Правил охраны).

В силу п. 18 обозначенных Правил на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линий связи или линий радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,30 м), на принадлежащем физическому лицу земельном участке заказчиком (застройщиком), должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Пунктом 48 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м).

Раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат, без резких ударов (п. 30 Правил).

Таким образом, при наличие на земельном участке истца, разрешенное использование которого для ИЖС, подземной кабельной линии связи строительство жилого дома, осуществляемого с устройством фундамента, подвальных помещений и цокольных этажей, невозможно.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что возведенный объект связи был проложен ответчиком на спорном земельном участке без согласия собственника, участок предоставлялся истцу в аренду без каких-либо обременений сооружением, принадлежащим третьему лицу. Действия ответчика нарушают права истца, поскольку прохождение ВОЛС и ограничения, которые накладывает охранная зона с особыми условиями использования, создают препятствия истцу в полном объеме пользоваться арендуемым им земельным участком, предоставленным для ИЖС, создает для него публично-правовые ограничения, связанные с использованием, а также с охраной линий и сооружений связи.

В силу п. 3 ст. 76 и п. 4 ст. 39.36 ЗК РФ нарушенное право истца подлежит восстановлению путем обязания ответчика демонтировать волоконно-оптическую линию связи, проходящую по земельному участку с КН №** по адресу: Псковская область, г. Псков, около СНТ «К.», на границе с деревней П., за пределы земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической сети «Ростелеком» об освобождении земельного участка от расположенной на нем линии связи, удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической сети «Ростелеком» демонтировать волоконно-оптическую линию связи, проходящую по земельному участку с КН №** по адресу: Псковская область, г. Псков, около СНТ «К.» на границе с деревней П., за пределы земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено **.** 2017 года.