Решение № 12-109/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-109/2021

№ 12-109/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 25 марта 2021 год

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу законного представителя Администрации Спасского сельского поселения ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № Т-1182 от 10.12.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № Т-1182 от 10.12.2020 Администрация Спасского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Администрация Спасского сельского поселения назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, законный представитель Администрации Спасского сельского поселения ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

Защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

В судебное заседание законный представитель Администрации Спасского сельского поселения, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, как следует из обжалуемого постановления от 10.12.2020, должностным лицом указанные требования не были соблюдены.

Как следует из материалов дела, отношении юридического лица - Администрации Спасского сельского поселения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № Т-1182 от 28.10.2020, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Вместе с тем, данное дело было рассмотрено этим же государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, которая, оценив все представленные по делу доказательства, вынесла по нему постановление о назначении административного наказания № Т-1182 от 10.12.2020. Кроме того, этим же должностным лицом был составлен акт рейдового осмотра, обследования территории (акватории) № Т-638-в от 03.07.2020.

Как следует из положений п. 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело, если лично, прямо или косвенно заинтересованно в разрешении дела.

Согласно ч. 1 ст. 29.3 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст. 29.2 КоАП РФ, должностное лицо обязано заявить самоотвод и, согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, передать протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на рассмотрение по подведомственности.

Из правовой позиции, закрепленной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2013 № 1180-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.6, 25.12 КоАП РФ», также следует, что из законоположений ст. 25.6, ст. 25.12, п. 2 ч. 1 ст. 29.2, ч. 1 ст. 29.3 КоАП РФ следует, что законодательство об административных правонарушениях исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, заинтересованным в его разрешении. Это означает, что лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении не может, в том числе являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом, в том числе выступать свидетелем по данному делу.

С учетом изложенного, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 не могла рассматривать дело об административном правонарушении и принимать по данному делу процессуальное решение в отношении Администрации Спасского сельского поселения, и должна была заявить самоотвод, поскольку, в том числе принимала участие в проведении проверки в отношении указанного юридического лица, фиксировала обстоятельства обнаруженного административного правонарушения, о чем свидетельствует имеющийся в материалах дела акт рейдового осмотра, обследования территории (акватории) № Т-638-в от 03.07.2020, который, в силу ст. 26.7 КоАП РФ является доказательством по делу об административном правонарушении; протокол № Т-1182 от 28.10.2020, где изложено событие правонарушения, дана квалификация действиям юридического лица.

Кроме того, должностное лицо в обжалуемом постановлении не в полной мере дало оценку доводам Администрации Спасского сельского поселения о том, что земельный участок Администрации не принадлежит, вопрос относительно права собственности земельного участка, указанного в обжалуемом постановлении, в настоящий момент разрешается в Арбитражном суде Томской области (дело № №).

Данные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы в судебном заседании.

В связи с вышеизложенным, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на текущий момент не истек, материалы дела в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № Т-1182 от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Спасского сельского поселения – отменить.

Направить дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Спасского сельского поселения на новое рассмотрение в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2021-000102-89