Решение № 2А-4696/2017 2А-4696/2017~М-5096/2017 М-5096/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-4696/2017

Дело № 2а-4696/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре Сливицком Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска Ростовской области к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо прокурор г. Новочеркасска, о признании постановления судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области о признании постановления СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства незаконным в части. В обоснование исковых требований указала, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> удовлетворены исковые требования прокуратуры <адрес> к Администрации <адрес> об обязании обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа Р-50597-93.

На основании вышеназванного решения суда, СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 <дата> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – пять дней.

Данное постановление было получено Администрацией г. Новочеркасска <дата>, что подтверждается входящим штампом.

Исполнить данное требование СПИ в течение пяти дней не представляется возможным.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа, в том числе и освещение улиц. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Согласно ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Таким образом, обеспечение уличного освещения осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с учетом положений БК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

При выделении финансирования будет подготовлена аукционная документация на проведение торгов в электронном виде на определение подрядной организации для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по обеспечению уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> от ОПХ «Ключевое» до <адрес>, в том числе возле <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа Р-50597-93.

СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>, устанавливая срок для добровольного исполнения пять дней, не принял во внимание тот факт, что обеспечение уличного освещения по вышеуказанным адресам, в соответствии с требованиями ГОСТа Р-50597-93, выполняется в вышеперечисленном порядке.

Требование СПИ по обязанию Администрации <адрес> обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> от ОПХ «Ключевое» до <адрес>, в том числе возле <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа Р-50597-93, в установленный СПИ срок, не обусловлено законными и реальными обстоятельствами.

Административный истец просил суд признать постановление СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации <адрес> незаконным в части, а именно п.3 указанного постановления об установлении срока для добровольного исполнения пять дней. Установить разумный срок для исполнения решения Новочеркасского городского суда от <дата>.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству от <дата>, к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: УФССП России по Ростовской области, СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица был привлечен прокурор г. Новочеркасска.

В судебное заседании лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились (л.д.40-43).

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ РФ "Об исполнительном производстве"), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч.1 ст.36 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве").

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст.360 КАС РФ, ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия), должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для удовлетворения требования о признании действий (бездействия), постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий: установление противоправности этих действий (бездействия), постановлений и установление факта нарушения прав заявителя или незаконного привлечения его к ответственности в результате таких действий (бездействия), постановлений.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное судебным приставом-исполнителем, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить организацию уличного освещения, исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего уличного освещения на территории г. Новочеркасска. Обязал Администрацию г.Новочеркасска обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> в <адрес> от ОПХ «Ключевое» до <адрес>, в том числе, возле <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа Р-50597-93.

На основании вступившего <дата> в законную силу вышеназванного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации г. Новочеркасска и установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований – пять дней.

Должник был также предупрежден о том, что, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. с должника-организации.

Одновременно должнику было сообщено о том, что, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копию постановления СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от <дата> административный истец получил <дата>, что подтверждается входящим штампом Администрация г. Новочеркасска.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 11 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения, в соответствии с ч.12 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

При таком положении, принимая во внимание обстоятельства дела и положения действующего законодательства, суд считает, что постановление СПИ Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от <дата> является законным, вынесенным СПИ в соответствии с требованиями ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", в пределах его полномочий, предоставленных законодательством об исполнительном производстве.

Срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока должником, урегулированы положениями ФЗ "Об исполнительном производстве" и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.

Более того, как усматривается из материалов дела, решение Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> не обжаловалось, и вступило в законную силу <дата>, из чего следует, что у должника еще до возбуждения исполнительного производства было более четырех месяцев для исполнения судебного акта, однако сведений о том, что Администрация <адрес> предпринимала какие-либо меры для исполнения судебного решения административным истцом не представлено.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, либо создание препятствий к их осуществлению, административным истцом, вопреки требованиям ст. 226 КАС РФ, суду не представлено, в материалах настоящего административного дела не имеется.

Кроме того, заявляя требование о признании постановления СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства незаконным в части, Администрация <адрес> просит установить разумный срок для исполнения решения Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата>.

Однако, данное требование носит общий характер, а административным истцом не указано, какой срок для исполнения решения суда он считает разумным.

При этом, административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления права.

Решение об удовлетворении требований о признании незаконными постановлений действий (бездействия) судебных приставов в условиях невозможности фактического восстановления прав, лишено юридического смысла.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, соответственно правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации <адрес> не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Новочеркасска Ростовской области к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо прокурор г. Новочеркасска, о признании постановления судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства незаконным в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья О.А. Власова