Постановление № 5-104/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 5-104/2017

Дело № 5-104/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир 13 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Куркин А.С., находящийся по адресу: <...>

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Вулкан», ...., находящегося по адресу: <...>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области по результатам административного расследования в отношении юридического лица ООО «Вулкан» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов в кафе-баре «Chill-out» ООО «Вулкан», находящемся по адресу: <...> выявлены нарушения юридическим лицом требований пунктов 5.1, 5.2, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12, 5.16, 6.4, 6.5, 6.6, 6.11, 6.14, 6.15, 6.16, 6.21, 7.7, 7.8, 7.9, 7.11, 7.29, 8.2, 8.16, 12.1, 12.2, 12.3, 13.1, 13.3, 3.4, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» выразившиеся в отсутствии необходимых помещений для обеспечения принципа поточности и последовательности технологических процессов при работе с полным технологическим циклом обращения сырья, неудовлетворительном санитарном состоянии помещения кухни и бара, несоблюдении правил товарного соседства при хранении продуктов, требований к хранению скоропортящейся продукции, отсутствии технико-технологических карт на приготовляемые блюда, несоблюдении требований к процессам мойки оборудования и посуды, сроков хранения приготовленных блюд, отсутствия производственного контроля за качеством и безопасностью изготавливаемой и реализуемой продукуцией.

Административным органом применена мера обеспечения производства по настоящему делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий протокол.

В судебном заседании законный представитель ООО «Вулкан» директор ФИО1, защитник Кузнецов М.Г., не оспаривая изложенные в протоколе фактические обстоятельства и выявленные нарушения, пояснили, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вулкан» занимает нежилое помещение, в <адрес>, где располагается кафе-бар кафе-баре «Chill-out». ООО «Вулкан» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет деятельность в сфере ресторанов и услуг по доставке продуктов питания непродолжительное время. В настоящее время в целях соблюдения санитарно-эпидемиологические требований обществом приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Ссылаясь на возможность в незначительные сроки устранить выявленные нарушения, просили ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности на срок не более 4 суток.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании полагала целесообразным с учетом характера допущенных нарушений применение в отношении юридического лица административного наказания в виде приостановления деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Диспозиция ст. 6.6. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст.3 9 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01) с последующими изменениями, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 5.1, 5.2 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Согласно п. 5.9, 5.10 СП 2.3.6.1079-01 5.9. в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации. В производственных цехах не допускается хранить бьющиеся предметы, зеркала, комнатные растения.

Согласно п. 5.11, 512, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

Не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.

В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

В соответствии с п. 6.4, 6.5, 6.6 СП 2.3.6.1079-01 6.4. Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают. После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Согласно п. 6.11, 614, 6.15, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации. Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

Мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

В конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

В силу п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 7.9, 7.11, 7.29 СП 2.3.6.1079-01 продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару.

Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

В соответствии с п. 8.4, 8.16 СП 2.3.6.1079-01 обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

При жарке изделий во фритюре рекомендуется использовать специализированное оборудование, не требующее дополнительного добавления фритюрных жиров. При использовании традиционных технологий изготовления изделий во фритюре применяется только специализированное технологическое оборудование. При этом проводится производственный контроль качества фритюрных жиров. Ежедневно до начала и по окончании жарки проверяют качество фритюра по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету) и ведут записи по использованию фритюрных жиров в соответствии с таблицами 3, 4, 5. При наличии резкого, неприятного запаха, горького, вызывающего неприятное ощущение першения, привкуса и значительного потемнения дальнейшее использование фритюра не допускается.

Согласно п. 12.1, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей.

Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

Согласно п. 13.1, 13.3, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте). Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков.

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Установлено, что ООО «Вулкан» осуществляет деятельность в сфере общественного питания в помещении кафе-бара «Chill-out», расположенного по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов в ходе осмотра помещений кафе-бара «Chill-out», проведенного в рамках административного расследования, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения:

- набор площадей и помещений кафе не позволяют обеспечить принцип поточности технологических процессов и не соответствует объемем изготавливаемых блюд и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Работа предприятия осуществляется с полным технологическим циклом при отсутствии доготовочных цехов, что является нарушением п.п. 5.1, 5.2 СП 2.3.6.1079-01;

- на участке приготовления блюд нетрадиционной кухни, формирования готовых блюд, отсутствуют бактерицидные лампы; во всех производственных помещениях, в коридорах, за баром, хранится пустая стеклотара; производственные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, не проводится текущая и генеральная уборки помещений, стены, полы покрыты грязью, плесенью, облетела штукатурка, что является нарушением п.п. 5.9 – 5.12, 5.16, СП 2.3.6.1079-01;

- оборудование покрыто слоем жира, поверхности производственных столов, барных стоек липнут от грязи; холодильное оборудование ржавое, покрыто грязью, не промывается внутри; разделочные доски не промаркированы; колода для разруба мяса стоит под раковиной и завалена мусором; участок мойки оборудованный двухсекционной моечной раковиной, вместо двухсекционной ванны, завален грязной посудой; посуда не промывается и не дезинфицируется в конце рабочего дня; отсутствуют инструкции по обработке и мойки посуды, что является нарушением п.п. 6.4 – 6.6, 6.11, 6.14 – 6.16, 6.21 СП 2.3.6.1079-01;

- не соблюдаются требования к хранению скоропортящейся продукции (мясо, замороженное тесто), без сопроводительных документов, не помещено в холодильник; сырье в холодильнике хранилось без маркировочных ярлыков, с истекшим сроком годности, часть сырья имела гнилостный запах (картофель фри, мясо, сыр, колбасные изделия, рыбные срезки, что является нарушением п.п. 7.7 – 7.9, 7.11, 7.29 СП 2.3.6.1079-01;

- не представлена технологическая документация на изготавливаемые блюда, характеризующая блюдо, процесс и требования к его приготовлению; оборудование, где приготавливаются блюда во фритюре имеет неудовлетворительный вид, растительное масло неприятного запаха, черного цвета, не проводится его оценка и своевременная замена; не представлен журнал контроля и качества фритюрного жира, что является нарушением п.п. 8.2, 8.16 СП 2.3.6.1079-01;

- в производственных цехах отмечается зараженность насекомыми (тараканами), не представлен договор на проведение дезинсекционных работ, акты выполненных работ, указанные мероприятия в организации не проводятся, что является нарушением п.п. 12.1 – 12.3 СП 2.3.6.1079-01;

- не представлены медицинские книжки на присутствующий при осмотре персонал (кальянщик – ФИО, бармен – ФИО; персонал работает без санитарной одежды; ящик, где хранится санитарная одежда, располагается рядом с мусорными мешками в грязном состоянии; санитарная одежда покрыта пятнами, грязная, что является нарушением п. 13.1, 13.3, 13.4 СП 2.3.6.1079-01;

- не проводится производственный контроль за качеством и безопасностью изготавливаемой и реализуемой потребителю продукции, что является нарушением п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01.

Факт административного правонарушения подтверждается и виновность ООО «Вулкан» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: обращение от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Вулкан», протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, суду не представлено.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ООО «Вулкан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, то есть, нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в кафе, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Вулкан», не установлено.

ООО «Вулкан» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, данных о том, что указанное юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в материалах дела не имеется.

Между тем, допущенное ООО «Вулкан» нарушение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу нарушения прав граждан на охрану здоровья и жизни.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным достижение и обеспечение целей административного наказания, только назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку в отношении ООО «Вулкан» был применен временный запрет деятельности с 13:00 часов 16.02.2017 года, срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 КоАП РФ, суд

постановил:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Вулкан», ...., дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <...> офис 12А, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с использованием кухни и бара, приготовлением пищи, в кафе-баре «Chill-out» по адресу: <...> на срок 31 (тридцать одни) сутки.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 13 часов 00 минут 16.02.2017 года.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.С. Куркин