Решение № 2-6706/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-6706/2025

УИД № 17RS0011-01-2025-000288-20

Дело № 2-6706/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл

21 октября 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

судьи Кужугет М.А.

при секретаре Дамба А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <адрес> Республики Тыва проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 отсутствует технический учет и паспортизация автомобильных дорог «<адрес> собственником которых является ГКУ «Тываавтодор». В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГКУ «Тываавтодор» об устранении нарушений федерального законодательства. На указанное представление от ГКУ «Тываавтодор» поступил ответ, из которого следует, что в связи с нехваткой финансирования разработка технических паспортов не представилаь возможной, указанные работы запланированы на 2025 г. В данном случае нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что гарантировано ч. 1 ст. 24 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В иске прокурор просил обязать ГКУ «Тываавтодор» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог <адрес>

В судебном заседании прокурор ФИО4 иск поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГКУ РТ «Тываавтодор» ФИО5 в судебном заседании признал иск частично. В части сроков устранения нарушений просил предоставить разумный срок.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района организована проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 отсутствует технический учет и паспортизация автомобильных дорог <адрес> собственником которых является ГКУ «Тываавтодор».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО3 в ГКУ «Тываавтодор» венсено представление об устранении нарушений федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно ответу ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора в текущем году в связи с нехваткой финансирования разработка технических паспортов и паспортов ОДД не представилась возможной в части автомобильных дорог «<адрес> На 2025 г. планируется внесение в реестр дорожных работ выполнения мероприятий по паспортизации указанных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО3 в ГКУ «Тываавтодор» направлено требование о предоставлении информации об устранении нарушений федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Однако ответ на представление с информацией о принятых мерах по устранению нарушений законодательства в прокуратуру района не поступил.

Согласно справке о результатах проверки помощника прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время отсутствуют сведения об устранении нарушений, паспортизации автомобильных дорог «<адрес>.

Судом ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы прокурору <адрес> Республики Тыва и ГКУ «Тываавтодор» со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В запросе заданы вопросы о том, устранены ли нарушения, указанные в предписании прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведены ли технический учет и паспортизация автомобильных дорог «<адрес> обстоятельства, препятствующие проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог <адрес>», доказательства наличия таких обстоятельств; срок, необходимый для проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог «<адрес>».

Каких-либо документов, ответа на запрос от прокурора или от ГКУ «Тываавтодор» в суд не поступило.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплены права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.3.9 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее ГОСТ 33388-2015) технический паспорт автомобильной дороги – технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Согласно п.3.10 ГОСТ 33388-2015 технический учет автомобильной дороги – систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

В п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 указано, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги (п. 9.2 ГОСТ 33388-2015).

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ).

Пунктом 57 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что проект организации дорожного движения должен содержать информацию, включающую: 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения.

Таким образом, проект организации дорожного движения, утвержденный перечень автомобильных дорог и технический паспорт автомобильной дороги являются неравнозначными документами, поскольку составляются с разными целями и содержат различную информацию.

Пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

С учетом изложенного, паспортизация дорог, относящаяся к прочим работам по их содержанию, в результате которой устанавливается полная информация о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

В соответствии с п.п. 15, 16 п.8 Положения о Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Министерство организует выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и искусственных сооружений на них, закрепленных за Министерством на праве оперативного управления; обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Тыва, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

В соответствии с приложением № к Постановлению Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва и его структуры» Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» является государственной организацией, подведомственной Министерству дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» переданы функции по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва и искусственными сооружениями на них общей протяженностью 2540,6 км.

Согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва» автомобильная дорога «<адрес> включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва.

Материалами дела подтверждается бездействие ответчика ГКУ «Тываавтодор» по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. ГКУ «Тываавтодор» не принимаются меры по разработке технического учета и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории <адрес>.

В части требования прокурора о выполнении требований иска в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения, суд считает, что данный срок является недостаточным для исполнения решения суда, в данной части требования прокурора суд оставляет без удовлетворения, ответчику устанавливается срок для исполнения требований - в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (ОГРН <***>) о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог удовлетворить частично.

Возложить на государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» обязанность провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог «<адрес> в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья

М.А. Кужугет

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ