Решение № 2-1095/2017 2-1095/2017~М-527/2017 М-527/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-1095/2017

<данные изъяты>

Дело № 2- 1095/2017 Принято в окончательной форме 07.12.2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Семеновой О. О.,

при секретаре Соколовой А. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 66», к мэрии г. Ярославля о возложении обязанности оборудовать здание школы устройством молниезащиты и обеспечения финансирования указанного мероприятия,

ус т а н о в и л:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (в редакции от 17.03.2017) к МОУ «Средняя школа № 66», мэрии г. Ярославля о возложении обязанности оборудовать здание школы устройством молниезащиты и обеспечения финансирования указанных мероприятий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности образовательными учреждениями, в ходе которой установлено, что в здании школы отсутствует устройство молниезащиты. Допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, создают опасные условия для обучения, содержания несовершеннолетних, что не отвечает установленным требованиям законодательства, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся. Просил суд возложить на мэрию г. Ярославля обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебное заседание помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Верещагина К.Н. явилась, уточнила заявленные требования в части установления срока по возложению обязанности оборудовать здание школы устройством молниезащиты, просила установить срок до 01.03.2018.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 66» директор ФИО1, заместитель директора ФИО2, представитель ответчика мэрии г. Ярославля и Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, представлены письменные отзывы.

Представитель третьего лица Ростехнадзора по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представители третьих лиц КУМИ мэрии г. Ярославля, ПАО «ТНС энерго Ярославль», отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по ЯО в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание. исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что МОУ «Средняя школа № 66» г.Ярославля является общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (КУМИ) в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом. Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения от имени города Ярославля осуществляет КУМИ.

Установлено, что право собственности на здание, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, зарегистрировано за г. Ярославль, право оперативного управления принадлежит МОУ «Средняя школа № 66» г.Ярославля (выписка из ЕГРН, л.д. 52-54).

По результатам проверки установлено, что указанное здание образовательного учреждения не оборудовано системой молниезащиты.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации (п. 1.1.1).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Представители ответчиков в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащитных устройств на здании общеобразовательного учреждения.

На основании п. 1.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003 N 4145), указанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Потребитель обязан обеспечить проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

При приемке после монтажа устройств молниезащиты потребителю должна быть передана следующая техническая документация: технический проект молниезащиты, утвержденный в соответствующих органах, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны (п. 1.2.2, 2.8.2 Правил).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Мэрия г. Ярославля является учредителем общеобразовательного учреждения, в связи с чем, обязана обеспечивать надлежащее материально-техническое его оснащение.

Суд соглашается с доводами истца о том, что допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Средняя школа № 66», их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в здании по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Поскольку факт отсутствия системы молниезащиты в здании школы нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, суд удовлетворяет исковые требования прокурора, возлагает обязанность на мэрию г. Ярославля произвести финансирование мероприятий по оборудованию устройством молниезащиты, а на МОУ «Средняя школа № 66» оборудовать образовательное учреждение устройством молниезащиты.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ суд устанавливает срок исполнения обязанности до 01.05.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 66» до 01.05.2018 г. оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, устройством молниезащиты с получением технического паспорта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

Обязать мэрию г. Ярославля профинансировать мероприятия по оборудованию здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, устройством молниезащиты с получением технического паспорта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты в срок до 01.05.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.О. Семенова