Решение № 2А-539/2024 2А-539/2024~М-387/2024 М-387/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-539/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2а-539/2024
11 июля 2024 года
Город Саянск


Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре Соколовой А.Р., с участием помощника прокурора г.Саянска Хамируевой О.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ограничить доступ в нежилое неэксплуатируемое здание,

установил

Прокурор г. Саянска Иркутской области обратился в суд с административным иском к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» <адрес изъят> о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ограничить доступ в нежилое неэксплуатируемое здание (объект капитального строительства) с кадастровым номером <номер изъят>, расположенное по адресу: <адрес изъят>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29.05.2024 прокуратурой города проведен осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес изъят>. По результатам осмотра установлено, что здание имеет 6 этажей, в том числе, 1 подземный этаж, здание не эксплуатируется, фактически заброшено, отсутствует заполнение оконных и дверных проемов. Здание расположено на территории муниципального образования, не имеет ограждения, то есть, доступ в неэксплуатируемое здание у третьих лиц, в том числе, несовершеннолетних не ограничен, внутри строения находятся строительный и бытовой мусор.

Собственником указанного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 5 265,3 кв.м., является муниципальное образование «город Саянск».

Вышеуказанное неэксплуатируемое здание является потенциально опасным, поскольку не ограждено, не обеспечено охраной, вследствие чего посторонние лица имеют беспрепятственный доступ в здание, представляющее реальную угрозу жизни, здоровью и угрозу наступления несчастных случаев.

В судебном заседании административное исковое заявление прокурора было поддержано старшим помощником прокурора г. Саянска Хамируевой О.С.

Представитель административного ответчика ФИО1 признала по существу заявленные требования, однако, просила установить срок для исполнения обязанности до 31.12.2024, поскольку, по данным видам работ потребуется проведение тендера, в связи с чем, выполнить указанный объем работ в течение двух месяцев не представляется возможным.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи с далее изложенным.

Под объектом капитального строительства согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В силу ст. 35 Федерального закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании ч. 1 ст. 50 Устава муниципального образования «город Саянск» органы местного самоуправления городского округа от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Думы городского округа, администрации городского округа.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «город Саянск» администрация города Саянск управляет муниципальной собственностью городского округа, решает вопросы создания, приобретения, аренды и иного использования объектов муниципальной собственности.

Статья 15 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что 29.05.2024 прокуратурой города проведен осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес изъят>, по результатам которого установлено, что здание имеет 6 этажей, в том числе, 1 подземный этаж, здание не эксплуатируется, заброшено, отсутствует заполнение оконных и дверных проемов, при этом, не имеет ограждения, внутри строения находятся строительный и бытовой мусор.

Административное исковое заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но и на защиту прав и законных интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть точно определен.

На основании выписки из единого реестра прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) следует, что собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:28:010903:732, расположенного по адресу: Иркутская область, муниципальное образование «город Саянск», промышленный узел база стройиндустрии промбаза, д. 1, является муниципальное образование «город Саянск», соответственно, права собственника от имени муниципального городского округа осуществляет администрация города Саянска, в связи с чем, администрация МО «город Саянск» обязана принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей, в том числе, несовершеннолетних, в здание или сооружение, находящееся в муниципальной собственности.

Учитывая, что проведение данных мероприятий потребует бюджетных расходов, при установлении срока исполнения обязанности, вмененной ответчику, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона №131-Ф3 формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация обязана провести соответствующие процедуры по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в связи с чем, ответчику должно быть предоставлено достаточное время после вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

Учитывая, что проведение указанных мероприятий потребует бюджетных расходов, проведения соответствующих процедур по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих органам местного самоуправления запланировать в бюджете расходы на данные мероприятия, является срок, заявленный ответчиком - 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора города Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ограничить доступ в нежилое неэксплуатируемое здание полностью удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ограничить доступ в нежилое неэксплуатируемое здание (объект капитального строительства) с кадастровым номером <номер изъят>, расположенное по адресу: <адрес изъят>.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья: Е.Н. Гущина