Постановление № 5-167/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 5-167/2017

дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

АДРЕС ИЗЪЯТ «31» января 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ Степанюк Д.С.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - УУП ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО8,

рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина Кыргызской Республики, не работающего, не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, проживающего без регистрации по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

у с т а н о в и л :

ДАТА ИЗЪЯТА в 12 часов 20 минут, при проверке документов в здании ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, было установлено, что гражданин Кыргызской Республики ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, въехал в Российскую Федерацию ДАТА ИЗЪЯТА, с целью въезда - работа, сроком пребывания до ДАТА ИЗЪЯТА, встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, стр. 2, и с ДАТА ИЗЪЯТА уклоняется от выезда с территории РФ, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем ДАТА ИЗЪЯТА был составлен протокол об административном правонарушении АЕ-34 687485 по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении лейтенант полиции УУП ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО9 подтвердил обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе от ДАТА ИЗЪЯТА.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал полностью, пояснив суду, что в АДРЕС ИЗЪЯТ у него проживает супруга ФИО3, а так же его дочь ФИО4 и внуки - ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., и ФИО6, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., которые имеют гражданство Российской Федерации.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО8, объяснения ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения является гражданином Кыргызской Республики, въехал в Российскую Федерацию ДАТА ИЗЪЯТА с целью работы сроком до ДАТА ИЗЪЯТА. С ДАТА ИЗЪЯТА находится на территории РФ незаконно, уклоняется от выезда с территории РФ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении действия срока его визы.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении,ДАТА ИЗЪЯТА в 12 часов 20 минут, при проверке документов в здании ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, было установлено, что гражданин Кыргызской Республики ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, въехал в Российскую Федерацию ДАТА ИЗЪЯТА, с целью въезда - работа, сроком пребывания до ДАТА ИЗЪЯТА, встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, стр. 2, и с ДАТА ИЗЪЯТА уклоняется от выезда с территории РФ, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения зафиксирован в протоколе серии АЕ-34 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА, составленном старшим лейтенантом полиции УУП ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО8 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, при указанных выше обстоятельствах, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении АЕ-34 687485, объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, выпиской из автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России с указанием сроков пребывания на территории Российской Федерации, копией миграционной карты.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДАТА ИЗЪЯТА, вступившей в силу для России ДАТА ИЗЪЯТА, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДАТА ИЗЪЯТА N 5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА N 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДАТА ИЗЪЯТА N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДАТА ИЗЪЯТА N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 3-П, от ДАТА ИЗЪЯТА N 5-П, от ДАТА ИЗЪЯТА N 8-П, от ДАТА ИЗЪЯТА N 15-П, от ДАТА ИЗЪЯТА N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено по делу об административном правонарушении, пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации было связано с тем, что в Российской Федерации проживают его супруга - ФИО3 (зарегистрирована по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ), брак с которой зарегистрирован ДАТА ИЗЪЯТА Жергеталский с/с АДРЕС ИЗЪЯТ, дочь - ФИО4 (свидетельство о рождении VI-ГС ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), где в графе отец указан ФИО1, а так же внуки ФИО1 - ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., и ФИО6, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., которые являются гражданами Российской Федерации.

Таким образом, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 1-П и от ДАТА ИЗЪЯТА N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца Кыргызской Республики, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен получателю: УФК по АДРЕС ИЗЪЯТ (УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ), ИНН <***>, ОКТМО 18701000, р/с 40ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в отделении Волгоград АДРЕС ИЗЪЯТ, БИК 041806001, наименование платежа – штраф по административному делу (протокол АЕ-34 687485 от ДАТА ИЗЪЯТА), УИН 18ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья Д.С.Степанюк