Решение № 2-1936/2018 2-1936/2018~М-1463/2018 М-1463/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1936/2018

Гр. дело №2-1936/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Висанбиевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Белгорода ФИО2,

представителя ответчика Правительства Белгородской области ФИО3,

представителя ответчика Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Белгорода, Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области, Правительству Белгородской области, о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

установил:

28.03.2018 г. ФИО5 обратился в администрацию г. Белгорода с заявлением о подтверждении статуса малоимущего и нуждающегося и предоставлении вне очереди жилого помещения как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания с учетом права на дополнительную площадь, предоставив справку о наличии заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире от 15.12.2017 г. №2301.

10.04.2018 г. комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации города Белгорода было принято решение о подтверждении статуса малоимущего и нуждающегося в целях получения жилого помещения по договору социального найма. В удовлетворении заявления о включении во внеочередной список ФИО5 было отказано, поскольку представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии заболеваний, при которых невозможно совместное проживания граждан в одной квартире, согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. №318, признанному утратившим силу с 01.01.2018 г.

Для повторного рассмотрения вопроса о включении во внеочередной список ФИО5 рекомендовано предоставить справку о наличии тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987 н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Ссылаясь на нарушение жилищных прав, ФИО5 с учетом измененных исковых требований, просит суд признать выписку из протокола №5 от 10.04.2018 года заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода незаконной в части вынесения решения о включении во внеочередной список граждан, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания; признать выписку из протокола №5 от 10.04.2018 года заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода незаконной, в части вынесения решения о недействительности справки от 15 декабря 2017 г. №2301 о наличии заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, выданной Белгородской областной клинической психоневрологической больницей; признать выписку из протокола №5 от 10.04.2018 года заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода незаконной в части вынесения решения о недействительности заключения врачебной комиссии №2300 от 15 декабря 2017 г. о праве на дополнительную жилую площадь, выданное Белгородской областной клинической психоневрологической больницей. Обязать Правительство Белгородской области, Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области в пределах своих полномочий обеспечить финансирование из средств субъекта РФ Белгородской области на предоставление жилого помещения ФИО1 по договору социального найма как лицу, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Обязать администрацию города Белгорода предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма как лицу, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в черте муниципального образования «г. Белгород».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика администрации г. Белгорода исковые требования не признала, указав, что решение о включении ФИО5 во внеочередной список граждан не принималось, решение об отказе включения его во внеочередной список граждан, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания было принято на основании действующего законодательства, поскольку представленные документы не соответствуют Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987 н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», решения о недействительности справки и врачебного заключения комиссией так же не принимались.

Представители ответчиков Правительства Белгородской области, Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области исковые требования не признали, указав, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам не относится к компетенции субъекта РФ Белгородской области.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, указанной статьей установлено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 г. №859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 01.01.2018 года Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» и Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» признаны утратившими силу.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Указанный Приказ вступил в законную силу с даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», то есть с 01.01.2018 г.

Как следует из материалов дела, ФИО5 был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях с 21.05.2001 года составом семьи <***> человек и включен в список на первоочередное обеспечение жильем как многодетная семья.

Решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при управлении социальной защиты населения администрации г. Белгорода (протокол №10 от 29.04.2011 года), в связи с утратой статуса «Многодетная семья» семья исключена из списка граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилья.

На основании решения Свердловского районного суда г. Белгорода от 07.12.2009 г. ФИО5 составом семьи <***> человека был признан малоимущими и включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с 24.10.2008 г.

С 24.10.2008 г. ФИО5 был признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по новым основаниям, установленным ЖК РФ, Законом Белгородской области №65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договору социального найма» от 12.10.2006 года.

19.12.2017 г. ФИО5 обратился в жилищное управление администрации города Белгорода с заявлением о возложении обязанности на администрацию города Белгорода предоставить ФИО5 жилое помещение по договору социального найма как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания с учетом права на дополнительную площадь не менее 33 кв.м.

Согласно ст. 10 Закона Белгородской области от 12.10.2006 N 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» для подтверждения статуса граждан как малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, уполномоченные органы осуществляют через каждые три года после постановки на учет и непосредственно перед заключением договора социального найма проверку размера доходов и стоимости имущества граждан, признанных малоимущими. Для проведения проверки в уполномоченный орган представляются документы, перечень и порядок представления которых установлен в статье 8 указанного закона.

09.01.2017 г. ФИО5 был направлен ответ на указанное обращение с разъяснениями о необходимости включения в льготный список граждан и подтверждения статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий и малоимущего.

28.03.2018 г. ФИО5 обратился в жилищное управление администрации города Белгорода с заявлением о подтверждении статуса малоимущего, включении в список граждан на внеочередное обеспечение жильем, предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

На заседании комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации города Белгорода от 10.04.2018 г. (протокол №5) было принято решение о подтверждении статуса малоимущего и нуждающегося в целях получения жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении заявления о включении во внеочередной список было отказано, поскольку ФИО5 28.03.2018 г. предоставил справку от 15.12.2017 г. №2301 о наличии заболеваний, при которых невозможно совместное проживания граждан в одной квартире согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. №318, которое признано утратившим силу с 01.01.2018 г. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 г. №859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Для повторного рассмотрения вопроса о включении во внеочередной список ФИО5 рекомендовано предоставить справку о наличии тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», о чем ФИО5 было разъяснено в письме от 11.04.2018 г. №659.

Истец просит признать выписку из протокола №5 от 10.04.2018 г. заседания комиссии незаконной в части вынесения решения о включении во внеочередной список граждан, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания, при этом из материалов дела следует, что комиссия по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации города Белгорода решения о включении ФИО5 во внеочередной список граждан, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания не принимала.

Кроме того, выводов о недействительности справки от ДД.ММ.ГГГГ о наличии заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, выданной Белгородской областной клинической психоневрологической больницей, а так же о недействительности заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о праве на дополнительную жилую площадь, выданного Белгородской областной клинической психоневрологической больницей, выписка не содержит.

Таким образом, в судебном заседании не было установлено наличие оспариваемого действия ответчика администрации г. Белгорода, именно обстоятельства того, что представленная выписка из протокола №5 от 10.04.2018 г. содержит решения относительно включения во внеочередной список граждан и недействительности представленных документов, указанных истцом в заявленных требованиях.

Из материалов дела следует, что на заседании комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации города Белгорода 10.04.2018 г. было рассмотрено заявление ФИО5 о подтверждении статуса малоимущего и нуждающегося в получении жилых помещений по договорам социального найма и принято решение заявление удовлетворить.

Вторым вопросом рассмотрения комиссии было заявление ФИО5 о включении во внеочередной список. Было принято решение в удовлетворении заявления отказать, так как Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» признано утратившим силу с 01.01.2018 г.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Защита гражданских прав, основанных на акте органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу части 1 статьи 39 названного Кодекса истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Таким образом, предмет и основание иска определяются истцом самостоятельно.

Истец определил в качестве предмета заявленных исковых требований признание выписки из протокола №5 от 10.04.2018 года заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода незаконной в части вынесения решения о включении во внеочередной список граждан, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания; в части вынесения решения о недействительности справки от 15 декабря 2017 г. №2301 о наличии заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, выданной Белгородской областной клинической психоневрологической больницей; в части вынесения решения о недействительности заключения врачебной комиссии №2300 от 15 декабря 2017 г. о праве на дополнительную жилую площадь, выданное Белгородской областной клинической психоневрологической больницей, при этом 10.04.2017 года комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода такие решения не принимались.

На неоднократные разъяснения суда о предмете и основаниях иска в соответствии с нормами ГПК РФ, правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ истец и его представитель не воспользовались.

Кроме того, представленная выписка из протокола заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации города Белгорода сама по себе решением комиссии не является.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам является расходным обязательством органов местного самоуправления, а не субъекта РФ, в связи с чем требования истца о возложении на Правительство Белгородской области, Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области в пределах своих полномочий обеспечить финансирование из средств субъекта РФ Белгородской области на предоставление жилого помещения ФИО5 по договору социального найма как лицу, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, с учетом права на дополнительную жилую площадь, не подлежат удовлетворению как самостоятельные, так и в совокупности с отсутствием условий для предоставления жилых помещений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий ответчиков, нарушающих права истца, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Белгорода, Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области, Правительству Белгородской области, о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путём подачи через Свердловский районный суд г. Белгорода апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 31.07.2018.

Судья- подпись