Решение № 2А-5441/2019 2А-5441/2019~М-5080/2019 А-5441/2019 М-5080/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-5441/2019

66RS000№ Дело №а-5441/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Л.С.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>8,

с участием административного истца <ФИО>4, административного ответчика судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>1, представителя административного ответчика начальника отдела старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>5- <ФИО>1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>4 к судебным приставам-исполнителям <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области <ФИО>1, <ФИО>2, начальнику отдела старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>5, исполняющей обязанности старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Федеральной службе судебных приставов РФ о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к судебным приставам-исполнителям <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области <ФИО>1, <ФИО>2, начальнику отдела старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Федеральной службе судебных приставов РФ о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, в обоснование которого указано следующее.

Административный истец является инвали<адрес> группы с детства бессрочно, а также получателем пенсии по инвалидности, которая состоит из страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга вынесено решение по иску <ФИО>6 к <ФИО>4 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, которым с <ФИО>4 взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка <ФИО>9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере ? части всех видов заработка и (или) иного дохода, подлежащих учету при удержании алиментов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка. Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга <ФИО>2 в отношении <ФИО>4 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Верх-Исетского РОСП <адрес><ФИО>2 вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому определена задолженность по алиментам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 43788, 20 руб. Копия указанного постановления была получена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Верх-Исетского РОСП <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>5 истцом была направлена жалоба в порядке ч.1 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве», в которой он просил отменить постановление о расчете задолженности от ДД.ММ.ГГГГ, обязать судебного пристава-исполнителя <ФИО>2 произвести перерасчет задолженности по алиментам без учета ежемесячной денежной выплаты в размере 2 471,30 руб.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела старшим судебным приставом Верх-Исетского РОСП <адрес><ФИО>5 вынесено постановление, согласно которому в удовлетворении жалобы на постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объеме. Однако копия данного постановления в адрес <ФИО>4 направлена не была.

Полагая свои права нарушенными, <ФИО>4 обратился в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга, где оспаривал бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области <ФИО>5

Решением Верх-Исетского районного суда <адрес> по административному делу №а-2411/2019 от ДД.ММ.ГГГГ бездействие старшего судебного пристава начальника Верх-Исетского РОСП <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>5, выразившееся в не своевременном рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ и не направлении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. Суд обязал административного ответчика старшего судебного пристава начальника Верх-Исетского РОСП <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>5 устранить допущенные нарушения прав, законных интересов истца путем направления (вручения) копии постановления по итогам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Таким образом, решение Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени <ФИО>4 не получил копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение Верх-Исетского районного суда <адрес> по административному делу №а-2411/2019 от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела старшим судебным приставом Верх-Исетского РОСП <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>5 по настоящее время не исполнено, что является нарушением ч.2 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, размер задолженности в постановлении о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ исчислен судебным приставом-исполнителем <ФИО>2 неверно, исходя из суммы страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, что не основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

<ФИО>4 получает ежемесячную денежную выплату с 01.01.2005г. на основании части 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере 2471,30 руб. Приведённая федеральная норма устанавливает право инвалидов на ежемесячную денежную выплату.

Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина регламентирован главой 11 Федерального закона об исполнительном производстве, включая статью 101, устанавливающую 17 видов доходов, на которые взыскание не может быть обращено, в том числе на ежемесячные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (пункт 6 части 1).

Таким образом, федеральным законодателем установлен прямой запрет на обращение взыскания на социальные выплаты, к которым относится и ежемесячная денежная выплата, следовательно, у судебного пристава-исполнителя Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга <ФИО>2 отсутствовали правовые основания для принятия постановления о расчете задолженности по алиментам от 03.12.2018г. с учетом ежемесячной денежной выплаты.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

-признать незаконным бездействие начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области старшего судебного пристава <ФИО>5, выразившееся в неисполнении решения Верх-Исетского районного суда <адрес> по административному делу №а-2411/2019 от ДД.ММ.ГГГГ,

-признать незаконным постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>2.

-обязать начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области старшего судебного пристава <ФИО>5 устранить допущенные нарушения моих прав и законных интересов путем направления (вручения) мне копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения моей жалобы.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена исполняющая обязанности старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>3.

Административный истец <ФИО>4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем предмету и основаниям.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>1, представляющая на основании доверенности интересы административного ответчика начальника отдела старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>5 возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, полагала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Указала, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес <ФИО>4 простой почтой.

Административные ответчики начальник отдела-старший судебный пристав <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>5, и.о. начальника отдела-старший судебный пристав <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>3, представители административных соответчиков- Управления ФССП России по Свердловской области, ФССП России, заинтересованное лицо <ФИО>6 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена.

В соответствии с требованиями статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.

В силу ч.3 статьи 102 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

На основании раздела 5.1 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных Федеральной службой судебных приставов России ДД.ММ.ГГГГ N 01-16, размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Расчет задолженности по алиментам оформляется постановлением, вынесенным в соответствии со ст. 14 Закона. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

Согласно статье 82 Семейного кодекса Российской Федерации виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 данного Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 841 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, согласно подпункту "а" пункта 2 которого удержание алиментов производится со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования <ФИО>6 к <ФИО>4 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Мировым судьей постановлено: взыскать с <ФИО>4 алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка <ФИО>9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере ? части всех видов заработка и (или) иного дохода, подлежащих учету при удержании алиментов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка. Решение мирового судьи вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга <ФИО>2 в отношении <ФИО>4 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Верх-Исетского РОСП <адрес><ФИО>2 вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому определена задолженность по алиментам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 43788, 20 руб.

Согласно справкам Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>4 является получателем пенсии по инвалидности, а также получателем ежемесячной денежной выплаты по категории "инвалид II группы" с ДД.ММ.ГГГГ на основании части 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как следует из постановления о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, при определении размера задолженности по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель <ФИО>2 учитывал размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ч. 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Упомянутый Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, которая представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Денежные выплаты, предусмотренные статьей 28.1 этого Закона, включаются в материальное обеспечение инвалидов и пенсией не являются несмотря на то, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (преамбула, статьи 2 и 27, часть 5 статьи 28.1).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П высказана позиция о том, что установленная и выплачиваемая в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина регламентирован главой 11 Закона об исполнительном производстве, включая статью 101, устанавливающую 17 видов доходов, на которые взыскание не может быть обращено, в том числе на ежемесячные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (пункт 6 части 1).

Таким образом, федеральным законодателем установлен прямой запрет на обращение взыскания на социальные выплаты.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ был неверно определен размер задолженности по алиментам, поскольку расчет произведен с учетом ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ч. 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", что не соответствует закону.

В связи с чем, суд признает незаконным постановление судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ о расчете задолженности по алиментам.

Кроме того, суд полагает подлежащими удовлетворению также и требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>5, выразившегося в неисполнении решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга №а-2411/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи со следующим.

Решением Верх-Исетского районного суда <адрес> по административному делу №а-2411/2019 от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие старшего судебного пристава начальника Верх-Исетского РОСП <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>5, выразившееся в не своевременном рассмотрении жалобы <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ и не направлении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Суд обязал административного ответчика старшего судебного пристава начальника Верх-Исетского РОСП <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>5 устранить допущенные нарушения прав, законных интересов истца путем направления (вручения) копии постановления по итогам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Таким образом, решение Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени <ФИО>4 не получил копию постановления старшего судебного пристава Верх-Исетского РОСП <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>5 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом со стороны административных соответчиков не представлено суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт направления постановления старшего судебного пристава Верх-Исетского РОСП <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>5 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <ФИО>4

В силу ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения. постановления) по административным делам, а также законные распоряжения требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Поскольку до настоящего времени <ФИО>4 не получил копию постановления старшего судебного пристава Верх-Исетского РОСП <адрес> УФССП России по Свердловской области <ФИО>5 от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нарушении его прав как стороны исполнительного производства, доказательств, подтверждающих факт направления указанного постановления суду не представлено, суд признает незаконным бездействие начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>5, выразившееся в неисполнении решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от №а-2411/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <ФИО>4 к судебным приставам-исполнителям <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области <ФИО>1, <ФИО>2, начальнику отдела старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>5, исполняющей обязанности старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Федеральной службе судебных приставов РФ о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела –старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>5, выразившееся в неисполнении решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга №а-2411/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать исполняющую обязанности начальника отдела-старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем направления <ФИО>4 копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения жалобы <ФИО>4, о чем сообщить административному истцу и в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>2 о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 17.08.2019

Судья: