Постановление № 5-509/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-509/2020

№ 5/509-2020

61RS0061-01-2020-001511-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст. Казанская «06» ноября 2020 года

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Мартыненко Г.А.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда, расположенного по адресу ул.Советская 51 ст.Казанская Верхнедонского района Ростовской области, поступивший из прокуратуры Верхнедонского района Ростовской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица- Главы администрации Шумилинского сельского поселения ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой района при проведении проверки исполнения законодательства в части организации отбывания наказания в виде обязательных работ изучены распоряжения администрации Шумилинского сельского поселения отДД.ММ.ГГГГ № и отДД.ММ.ГГГГ № «Об обязательных работах» (далее – Распоряжения), на основании которых осужденные к обязательным работам ФИО3 и ФИО4 приняты в администрацию Шумилинского сельского поселения для выполнения общественно-полезных работ на безвозмездной основе. Установлено, что указанные Распоряжения приняты в нарушение требований федерального законодательства. Часть первая ст. 49 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) определяет, что обязательные работы заключаются в выполнении осужденным всвободное отосновной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию суголовно-исполнительными инспекциями. На основании Определения Конституционного суда Российской Федерации от 21.05.2015 № 1115-0, обязательные работы, как вид принуждения, могут использоваться лишь в общественно полезных целях под контролем уголовно-исполнительной инспекции. Вместе с тем, п. 3 Распоряжений, наряду с благоустройством, определен следующий вид работ для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ: другие работы. В нарушение требований статей УК РФ и УИК РФ, из приведенной нормы неясно, какой конкретно вид обязательных работ определен, т.е. отмечается неопределенность содержания законодательного регулирования и допускается возможность неограниченного усмотрения. Как указывает Конституционный суд Российской Федерации впостановлении от 17.06.2004 №12-П, из конституционного принципа равенства, установленного ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, вытекает требование определенности, ясности инедвусмысленности нормативного правового регулирования, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания законодательного регулирования, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона. Таким образом, данные нарушения влекут несоблюдение порядка отбывания наказания осужденных к обязательным работам, также нарушения режима законности по отбыванию наказания в виде обязательных работ ипорядка стимулирования осужденных к правопослушному поведению, чтоявляется нарушением ст. 8 и ч. 2 ст. 9 УИК РФ. По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ принесены протесты на указанные нормативные правовые акты, в которых содержались требования об устранении выявленных нарушений закона и об уведомлении прокурора о результатах рассмотрения протеста в письменной форме в течение десяти дней со дня поступления протеста. Главой администрации Шумилинского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лично получены указанные протесты, о чем имеется отметка. Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», протест на противоречащий закону правовой акт приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. В нарушение указанных требований закона главой администрации Шумилинского поселения Верхнедонского района ФИО1 в установленный срок в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, не рассмотрела указанные протесты и не направила прокурору информацию о результатах их рассмотрения. Кроме того, на момент вынесения постановления, а именно на ДД.ММ.ГГГГ, соответствующая информация об устранении нарушений в прокуратуру района не представлена. Таким образом, в действиях главы администрации Шумилинского поселения Верхнедонского района ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как им умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законодательством. Дела о правонарушениях указанной категории в соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об АП рассматриваются судом.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнедонского района Ростовской области настаивает на доводах постановления и просит привлечь Главу Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об АП.

Лицо привлекаемое к административной ответственности- Глава Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО1 признает себя виновной, действительно ответ прокурору на протест не был рассмотрен и ответ по нем не был направлен в 10-дневный срок, просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Таким образом, выслушав прокурора, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности должностного лица- Главы Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП.

Состав указанного административного правонарушения подтверждается, материалами административного дела: постановлением прокурора (л.д.3-6), объяснением Главы администрации Шумилинского сельского поселения (л.д. 15-16), протестом прокурора (л.д.8-9), рапортом помощника прокурора (л.д.13).

Согласно ст.4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающие вину обстоятельства согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об АП суд признает раскаяние в содеянном и добровольное прекращение противоправного поведения. В соответствии со ст. 4.3. Кодекса РФ об АП, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

При определении вида и размера наказания суд также принимает во внимание, что выявленное нарушение было устранено, ответ, несмотря на опоздание, представлен прокурору.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, ст. ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Главу администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об АП и назначить наказание за это правонарушение в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Получатель административного штрафа: Прокуратура Ростовской области 344082, <...>. ИНН <***> КПП 616401001 ОКТМО 60701000

КБК 415116900010016000140

Получатель УФК по Ростовской области (прокуратура Ростовской области)

Р/сч. 40101810303490010007 в отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России (сокращенное наименование – Отделение Ростов-на-Дону)

БИК 046015001

л.сч.04581181330

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в 10- дневный срок со дня вручения копии постановления.

Судья подпись