Решение № 2-1113/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-1113/2017

Дело № 2-1113/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21.09.2017года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тимченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В обоснование указал на то, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению председателя Сальской общественной организации регионального отделения Всероссийского общества инвалидов Д.Л.С. с привлечением специалиста Сальского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Сальский филиал) соблюдения Северо-Кавказской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - Северо-Кавказская региональная дирекция железнодорожных вокзалов) требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность транспортной и социальной инфраструктуры при эксплуатации железнодорожного вокзала на станции Сальск, находящегося на балансе дирекции.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным и иными видами транспорта.

Статьей 3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - СП 59.13330.2012) установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, железнодорожный вокзал станции Сальск не оборудован приспособлениями для обеспечения беспрепятственного нахождения в здании вокзала инвалидов по зрению.

В частности, при входе в здание вокзала отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения); на основных путях движения в здании вокзала отсутствует тактильная направляющая полоса. Кромки посадочных сторон перронов не оборудованы предупредительными тактильными наземными указателями для данной категории пассажиров.

Кроме того, в нарушение п. 5.1.6 СП 59.13330.2012 двери входа в вокзал станции Сальск не оборудованы доводчиком (с усилием 19,5 Нм), обеспечивающим задержку автоматического закрытия дверей, продолжительностью не менее 5 секунд.

Проверкой выявлены нарушения требований Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. СП 2.5.1198-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12 (далее - СП 2.5.1198-03).

Так, в нарушение требований пунктов 3.1.17, 3.1.18, 3.1.19 СП 2.5.1198-03 в зале ожидания вокзала станции Сальск не выделены места для инвалидных колясок, с учетом размера колясок (длина 110 см, ширина 70 см, высота сиденья 52 см), в системе зрительной информации на вокзале отсутствуют пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников.

В системе звуковой информации на вокзале для удобства инвалидов не предусмотрено оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром; а также отсутствует телефон-автомат для людей с ослабленным слухом.

Для удобства пребывания и передвижения инвалидов на перрон вокзала станции Сальск предусмотрен пандус. Вместе с тем, поручни пандуса (300 см) короче, чем сам пандус на 120 см (420 см), что препятствует возможности его использования инвалидами. Данное нарушение не соответствует требования п. 5.2.3 ГОСТ Р 51261-99. «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (далее - ГОСТ Р 51261-99).

Проверкой также установлено, что на территории вокзального комплекса ст. Сальск имеется общественный туалет, который расположен на перроне. Туалет имеет 1 отдельную кабинку для маломобильных групп населения без деления по половому признаку.

Пунктом 5.4.4 ГОСТ Р 51261-99 предусмотрено, что в туалетной комнате или в туалетной кабине, доступной для инвалидов в кресле-коляске, должны быть установлены, как минимум, два горизонтальных поручня, один из которых размещают сбоку от унитаза со стороны ближайшей к унитазу стены, а другой - позади унитаза или с другого бока унитаза. В нарушение указанных норм, кабинка туалета для маломобильных групп населения оборудована лишь одним поручнем.

Кроме того, в туалетной комнате, где установлена раковина умывальника, не предусмотрены поручни для опоры инвалидов, что является нарушением требований п. 5.4.10 ГОСТ Р 51261-99.

По результатам проверки составлена справка от 22.11.2016, которой подтверждаются выводы прокурорской проверки.

Отсутствие в здании железнодорожного вокзала на станции Сальск специальных приспособлений и устройств для инвалидов влечет за собой нарушение прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам транспортной и социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 28, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице филиала - Дирекции железнодорожных вокзалов принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, при эксплуатации железнодорожного вокзала на станции Сальск, а именно:

- установить информационную мнемосхему (тактильная схема движения) при входе в вокзал станции Сальск,

- на основных путях движения инвалидов установить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м;

- кромки посадочных сторон перронов оборудовать предупредительными тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения;

- оборудовать двери входа в вокзал станции Сальск доводчиком (с усилением 19,5 Нм), обеспечивающим задержку автоматического закрытия дверей, продолжительностью не менее 5 секунд;

- установить поручни пандуса, находящегося на перроне вокзала ст. Сальск, соответствующие нормам ГОСТ Р 51261-99;

- оборудовать туалет для инвалидов вторым горизонтальным поручнем в соответствии с нормами ГОСТ Р 51261-99;

- оборудовать туалетную комнату (участок возле раковины умывальника) поручнем для опоры инвалидов в соответствии с нормами ГОСТ Р 51261-99.

Указанные действия произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сальского транспортного прокурора Капалет А.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской. На предыдущем судебном заседании исковые требования не признал, поскольку здание вокзала признано аварийным, и запланирована его реконструкция, следовательно выполнять работы по беспрепятственному доступу инвалидов не целесообразно.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив представленные доказательства, установил следующее.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Граждане-инвалиды в силу своего состояния здоровья являются социально незащищенной категорией граждан, в связи с чем, Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено статьей 2 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособитьдля нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться посогласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - СП 59.13330.2012) установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как установлено п. 5.1.6 СП 59.13330.2012 двери входа должны быть оборудованы доводчиком (с усилием 19,5 Нм), обеспечивающим задержку автоматического закрытия дверей, продолжительностью не менее 5 секунд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что собственником вокзального комплекса <адрес> адрес: <адрес>, является СК РДЖВ-СП ДЖВ-филиал ОАО «РЖД» (л.д.9-12).

Как следует из справки составленной помощником Сальского транспортного прокурора и пом. санитарного врача по результатам проверки от 22.11.2016 выявлены нарушения требований законодательства «О социальной защите инвалидов» согласно которой двери входа в здание вокзала не оборудованы доводчиком (с усилием 19,5 Нм), обеспечивающим задержку автоматического закрытия дверей, продолжительностью не менее 5 секунд. Железнодорожный вокзал станции Сальск не оборудован приспособлениями для обеспечения беспрепятственного нахождения в здании вокзала инвалидов по зрению.

В частности, при входе в здание вокзала отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения); на основных путях движения в здании вокзала отсутствует тактильная направляющая полоса. Кромки посадочных сторон перронов не оборудованы предупредительными тактильными наземными указателями для данной категории пассажиров.

в зале ожидания вокзала станции Сальск не выделены места для инвалидных колясок, с учетом размера колясок (длина 110 см, ширина 70 см, высота сиденья 52 см), в системе зрительной информации на вокзале отсутствуют пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников.

В системе звуковой информации на вокзале для удобства инвалидов не предусмотрено оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром; а также отсутствует телефон-автомат для людей с ослабленным слухом.

Для удобства пребывания и передвижения инвалидов на перрон вокзала станции Сальск предусмотрен пандус. Вместе с тем, поручни пандуса (300 см) короче, чем сам пандус на 120 см (420 см), что препятствует возможности его использования инвалидами. Данное нарушение не соответствует требования п. 5.2.3 ГОСТ Р 51261-99. «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (далее - ГОСТ Р 51261-99).

Проверкой также установлено, что на территории вокзального комплекса ст. Сальск имеется общественный туалет, который расположен на перроне. Туалет имеет 1 отдельную кабинку для маломобильных групп населения без деления по половому признаку.

Пунктом 5.4.4 ГОСТ Р 51261-99 предусмотрено, что в туалетной комнате или в туалетной кабине, доступной для инвалидов в кресле-коляске, должны быть установлены, как минимум, два горизонтальных поручня, один из которых размещают сбоку от унитаза со стороны ближайшей к унитазу стены, а другой - позади унитаза или с другого бока унитаза. В нарушение указанных норм, кабинка туалета для маломобильных групп населения оборудована лишь одним поручнем.

Кроме того, в туалетной комнате, где установлена раковина умывальника, не предусмотрены поручни для опоры инвалидов, что является нарушением требований п. 5.4.10 ГОСТ Р 51261-99.

Применительно положений ст. 56 ГПК РФ суд приходит к выводу, что прокурором представлены доказательства нарушений ответчиком законодательства «О Социальной защите инвалидов» является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, и выше указанным законом.

Учитывая, что вокзальный комплекс является объектом инфраструктуры на транспорте в связи с чем, исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений статьи 210ГК РФ, возлагающей на собственника бремя содержания имущества, на собственнике указанного комплекса лежит обязанность по оборудованию выявленных недостатков.

Всесторонне исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает, что исковые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Не могут быть приняты во внимание ранее заявленные ответчиком доводы о нецелесообразности выполнения работ в связи с реконструкцией здания, поскольку доказательств этому ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическим лицом в размере 6000 рублей.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала - Дирекции железнодорожных вокзалов принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, при эксплуатации железнодорожного вокзала на станции Сальск, а именно:

- установить информационную мнемосхему (тактильная схема движения) при входе в вокзал станции Сальск,

- на основных путях движения инвалидов установить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м;

- кромки посадочных сторон перронов оборудовать предупредительными тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения;

- оборудовать двери входа в вокзал станции Сальск доводчиком (с усилением 19,5 Нм), обеспечивающим задержку автоматического закрытия дверей, продолжительностью не менее 5 секунд;

- установить поручни пандуса, находящегося на перроне вокзала ст. Сальск, соответствующие нормам ГОСТ Р 51261-99;

- оборудовать туалет для инвалидов вторым горизонтальным поручнем в соответствии с нормами ГОСТ Р 51261-99;

- оборудовать туалетную комнату (участок возле раковины умывальника) поручнем для опоры инвалидов в соответствии с нормами ГОСТ Р 51261-99.

Указанные действия произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в лице филиала - Дирекции железнодорожных вокзалов в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2017 года

Председательствующий Г.М. Дорогокупец