Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020(2А-236/2019;)~М-207/2019 2А-236/2019 М-207/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-11/2020

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-11/2020
10 февраля 2020 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., при помощнике судьи Евдокимовой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных с принятием решений о снятии членов семьи с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, об изменении формы обеспечения жильем и об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 подал в суд административное исковое заявление, исходя из текста которого просит суд признать неправомерными действия начальника Отделения, связанные с принятием следующих решений:

- от 24 апреля 2019 года № 69-24/051/19 о снятии членов семьи ФИО2 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания;

- об изменении формы обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию, изложенное в уведомлении от 22 мая 2019 года № 69-13/435

- от 23 мая 2019 года № 69-30/001/19 об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения, а также отменить данные решения начальника Отделения.

В обоснование ФИО2 отметил, что с 2007 года состоит на учете нуждающихся в предоставлении постоянного жилья составом семьи 3 человека.

30 сентября 2019 года до него были доведены вышеуказанные решения начальника Отделения, с которыми он выражает несогласие по следующим причинам.

С 2007 по 2017 год дети ФИО2 действительно временно с ним не проживали, и этот факт от жилищных органов не скрывался, однако в 2017 году дети переехали к нему, и в настоящее время они все вместе проживают у родственников, где оформили временную регистрацию.

Поскольку решение начальника Отделения от 23 мая 2019 года № 69-30/001/19 об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения является следствием решения этого же должностного лица от 24 апреля 2019 года № 69-24/051/19 о снятии детей ФИО2 с учета, то оно также является неправомерным.

Изменение формы его обеспечения жильем на жилищную субсидию ФИО2 также полагает незаконным, поскольку от предложенного жилья он не отказывался, соответствующее извещение не заполнял, избранное место жительства не изменял.

Определением судьи от 22 января 2020 года к участию в деле в качестве соответственно административного соответчика и заинтересованных лиц привлечены Отделение, федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), а также дети ФИО2 – ФИО3 и ФИО3

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, лица, участвующие в деле, в суд не прибыли, при этом представитель УФО просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник Отделения ФИО4 представила суду письменные возражения относительно требований ФИО2, в которых отметила, что в настоящее время административный истец состоит на учете нуждающихся составом семьи 1 человек.

В 2014 году ФИО2 и членам его семьи было распределено жилое помещение по избранному месту жительства, однако, заполняя корешок извещения, ФИО2 написал, что эта квартира распределена ему не по нормам, после чего потребовал распределить ему еще 1 однокомнатную квартиру, или же трехкомнатную, чем, по мнению начальника Отделения, фактически отказался от распределенного жилья.

При переводе ФИО2 на жилищную субсидию ФИО4 также руководствовалась решением Тверского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2018 года по делу № 2а-70/2018.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что с 2017 года военнослужащий ФИО2 вместе с детьми – ФИО3 и ФИО3 – совместно проживают в жилом помещении, расположенном по <адрес>, на основании договора, оформленного в устной форме.

Факт совестного проживания подтверждается копиями страниц паспортов ФИО2, ФИО3, ФИО3, свидетельств о регистрации по месту пребывания названных лиц, справкой начальника ОМВД по району Очаково-Матвеевское г. Москвы от 13 ноября 2019 года № 06/010-1367, выпиской из домовой книги по <адрес> и карточкой учета № 3160417853.

При таких данных суд приходит к выводу, что основания для снятия детей ФИО2 с жилищного учета, приведенные начальником Отделения в оспариваемом решении от 24 апреля 2019 года № 69-24/051/19, а именно – отсутствие факта их совестного проживания с ФИО2 – своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

При этом ссылка в решении Тверского гарнизонного военного суда от 1 сентября 2017 года по делу № 2а-114/2017 на несовместное проживание ФИО2 с детьми не может служить обоснованием вынесения начальником Отделения соответствующего решения в 2019 году, так как обстоятельства такого несовместного проживания могут со временем меняться, что и произошло в ситуации административного истца.

Каких-либо оснований для снятия ФИО3 и ФИО3 с жилищного учета в апреле 2019 года, предусмотренных ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, в суде не установлено.

По этим причинам суд признает решение начальника Отделения от 24 апреля 2019 года № 69-24/051/19 неправомерным.

Что касается изменения начальником Отделения формы обеспечения ФИО2 жильем на жилищную субсидию, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2018 года по делу № 2а-70/2018 установлено, что в 2014 году ФИО2 на состав семьи 3 человека (он, дочь и сын) по установленным нормам была распределена квартира в г. Москве по адресу: ул. Левобережная, д. 4, корп. 11, кв. 51, с количеством комнат, обеспечивающим возможность проживания в ней разнополых лиц, т.е. в полном соответствии с ч. 5 ст. 57, ч. 1 ст. 58 ЖК РФ, ст. 15, 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», от которой он, несмотря на формально выраженное согласие с получением, отказался путем выдвижения дополнительных требований по размерам и характеристикам предоставленного ему жилья. Этот отказ ФИО2, как установил суд, имел место в период с 2014 по 2017 годы включительно и продолжает иметь место в 2018 году.

При таких обстоятельствах, отметил суд в упомянутом решении, начиная со 2 мая 2015 года формой реализации жилищных прав ФИО2 должна являться жилищная субсидия, что указывает на отсутствие по состоянию на дату разбирательства дела (28 апреля 2018 года) какого-либо нарушения жилищных прав ФИО2 в части предоставления ему квартиры в г. Москве.

Таким образом вышеуказанным решением суда проверены, оценены и установлены обстоятельства немотивированного отказа ФИО2 в период с 2014 по 2018 годы от распределенного ему в 2014 году жилья по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям законодательства.

Данные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего дела, в котором участвует лицо, в отношении которого эти обстоятельства установлены, - ФИО2.

В 2017 году ФИО2 обращался в Тверской гарнизонный военный суд, оспаривая решение начальника Отделения от 20 февраля 2017 года № 69-30/001/17 об отказе в предоставлении ему вышеуказанного жилого помещения по ул. Левобережной, и судом в рамках дела № 2а-114/2017 данное решение начальника Отделения было отменено.

Однако из текста решения суда по отмеченному делу видно, что основанием для отмены такового на тот момент послужил исключительно факт того, что оно являлось производным от решения начальника Отделения о снятии с жилищного учета детей ФИО2, также признанного судом незаконным.

Иными словами, ситуация, связанная с соблюдением жилищными органами норм и требований законодательства при распределении ФИО2 жилого помещения по адресу: <...>, равно как и его позиция, связанная с выдвижением дополнительных требований по размерам и характеристикам предоставленного ему жилья, судом при рассмотрении дела № 2а-114/2017, в отличии от дела № 2а-70/2018, по существу не проверялась и не оценивалась.

Именно поэтому формальное указание в абз. 1 на л.д. 4 решения суда по делу № 2а-114/2017 на то, что с распределенным жильем ФИО2 согласился, не может расцениваться по правилам ч. 2 ст. 64 КАС РФ.

Таким образом, учитывая ранее установленный решением суда по делу № 2а-70/2018 факт немотивированного отказа ФИО2 от распределенного ему жилья, соответствующего требованиям законодательства, имевшего место на протяжении 2014-2018 годов, суд в настоящем деле приходит к выводу, что изменение начальником Отделения формы обеспечения ФИО2 жильем на жилищную субсидию соответствует ч. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем оснований для признания этих его действий, доведенных до ФИО2 уведомлением от 22 мая 2019 года № 69-13/435, незаконными не имеется.

Ввиду принятия начальником Отделения правильного по существу решения о необходимости изменения формы обеспечения ФИО2 жильем на жилищную субсидию, оснований для распределения и предложения ему после этого жилых помещений в натуре не имелось, в связи с чем действия жилищного органа, связанные с отказом в предоставлении данному военнослужащему жилого помещения по адресу: <...> (решение от 23 мая 2019 года № 69-30/001/19) являются законными и прав административного истца не нарушают.

Все документы, на основании которых суд пришел к своим выводам, на момент принятия оспариваемых ФИО2 решений имелись в распоряжении начальника Отделения в деле жилищного учета административного истца, следовательно, являлись предметом рассмотрения начальника Отделения при вынесении этих решений, на что это должностное лицо обращает внимание в письменных возражениях.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым частично удовлетворить административное исковое заявления ФИО2, а именно – признает действия начальника Отделения, связанные с вынесением решения от 24 апреля 2019 года № 69-24/051/19 о снятии детей ФИО2 с жилищного учета, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на начальника Отделения обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить данное решение, о чем в этот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО2 в части признания незаконными действий начальника Отделения, связанных с вынесением решения от 23 мая 2019 года № 69-30/001/19 об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения, а также с изменением формы обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию, изложенное в уведомлении от 22 мая 2019 года № 69-13/435, и возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить эти решения суд полагает необходимым по вышеприведенным основаниям отказать.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, на основании ч. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Отделения через УФО в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с принятием решений о снятии членов семьи с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, об изменении формы обеспечения жильем и об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать действия начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от 24 апреля 2019 года № 69-24/051/19 о снятии детей ФИО1 – ФИО3 и ФИО3 – с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Возложить на начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 24 апреля 2019 года № 69-24/051/19.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу о его исполнении.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании незаконными действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с вынесением решения от 23 мая 2019 года № 69-30/001/19 об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения, а также с изменением формы обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию, изложенное в уведомлении от 22 мая 2019 года № 69-13/435, и возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить эти решения – отказать.

Взыскать с отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись