Решение № 2-58/2019 2-58/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-58/2019

Дело № 2-58/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.Ф.,

с участием помощника прокурора Александрово-Заводского района Капустина Д.В.,

представителей ответчиков:

администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО11,

администрации сельского поселения «Чиндагатайское» - и.о. главы сельского поселения «Чиндагатайское» ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, возложения на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что ФИО1 до заключения под стражу постоянно проживал в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществлял фактическое владение жилым помещением и его содержание. Наряду с ФИО1 по указанному адресу до заключения под стражу фактически проживал член его семьи - брат ФИО2 В силу действующего законодательства ФИО7 имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившееся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, ФИО1 отказано в предоставлении по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ мер поддержки в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом. Такая позиция органов государственной власти края противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях. Социальная поддержка в данном случае направлена на оказание помощи лицам, которые, постоянно проживая в районах Забайкальского края, утратили свое жилье. Установлено, что ФИО1 не имеет документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Вместе с тем, факт фактического владения ФИО1 сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами: справкой о составе семьи, выпиской из похозяйственной книги. Непринятие ФИО1 мер по надлежащему оформлению в собственность утраченного дома не может являться основанием для отказа в оказании социальной поддержки. Социальная поддержка граждан, лишившихся жилья в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, возможна в виде предоставления жилого помещения и предоставления социальных выплат на строительство жилых помещений. ФИО1 выбрал следующий вид поддержки - предоставление жилого помещения. В связи с изложенным, прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края, просит установить факт постоянного проживания до заключения под стражу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за ФИО1, ФИО2 право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению ФИО1, ФИО2 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения «Чиндагатайское», Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Капустин Д.В., доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил исковые требования удовлетворить, дополнительно пояснил, что братья Медновы ранее проживали по адресу: <адрес>, в дальнейшем всей семьей переехали в <адрес> по этой же улице, однако, ФИО1 изменил регистрацию на новый адрес, а ФИО2 остался быть зарегистрированным в <адрес>. В последствии ФИО2, был осужден к лишению свободы, в связи с чем, до настоящее времени у него сохраняется регистрация в <адрес>, однако, этот дом, после переезда семьи М-вых в <адрес>, был разобран и в настоящее время его нет. Перед осуждением они оба проживали в <адрес> вместе со своей тетей ФИО14, она осталась там проживать и после их осуждения, и только в 2018 году купила дом и выехала в <адрес> со своей семьей. На 19 апреля 2019 года в <адрес> никто не проживал, но сохраняли свое право на жилье, а также приобрели право на получение социальной поддержки, в связи с полной утратой имущества, а именно, жилого дома в результате пожара, произошедшего в селе 19 апреля 2019 года, ФИО1 имея регистрацию, а ФИО2 фактически проживая в этом доме без регистрации на момент пожара.

Представитель администрации муниципального района «<адрес>» ФИО11, признавая требования прокурора в полном объеме, дополнительно пояснил, что на момент пожара произошедшего в селе Шаракан М-вых в селе не было, так как они отбывают наказание в местах лишения свободы, но у них имелся <адрес>, в котором они проживали до осуждения, ФИО1 имел в нем регистрацию, ФИО2 имел регистрацию в <адрес>, но его давно разобрали, а фактически он проживал в <адрес> вместе со своим братом. Они оба признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации. Оба истца получили помощь по прописке, то есть ФИО1 по <адрес>, ФИО3 по <адрес>, однако, фактически это один и тот же дом, так как регистрация ФИО2 носила формальный характер, фактически он проживал в <адрес> до осуждения. Истцы не имеют иного жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Вр.И.о. главы сельского поселения «Чиндагатайское» ФИО15, полагает требования прокурора в интересах ФИО7 подлежащими удовлетворению, указала, что хоть у ФИО3 и указана регистрация <адрес> и он получил выплаты по данному адресу, фактически он проживал до осуждения со своим братом и другими родственниками в <адрес>. В настоящее время <адрес> не существует, его давно разобрали. В результате поджара, <адрес> выгорел полностью.

В судебное заседание ответчики Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав помощника прокурора района, явившихся представителей ответчиков, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» Президент Российской Федерации постановил считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от пожара, восстановление сельскохозяйственных ресурсов, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры чабанских стоянок, жилищно-коммунального хозяйства.

В подпункте «г» пункта 2 данного Указа Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 года поручено решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Временно исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края ФИО4 04 мая 2019 года утверждено постановление № «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», пунктом 1 названного постановления установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации №, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам.

В Пункте 2 Постановления Правительства Забайкальского края установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшим в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Пунктом 4 названного Постановления определено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов: 1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими учреждениями; 2) выписка из домовой книги; 3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; 4) показания на месте двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Забайкальского края 08 мая 2019 года № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года №№, постановлением Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года №209, в указанное выше постановление Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года № внесены и утверждены изменения, согласно которым ранее принятый «Порядок» замене словом «Правила» предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно указанным выше Правилам, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.

К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.

Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности.

Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области архитектурной и градостроительной деятельности является Министерство территориального развития Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В судебном заседании установлено, что в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточным температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № на территории Забайкальского края с введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации ущерб причинен имуществу и жилым помещением граждан, проживающих в населенных пунктах Агинского, Акшинского, Александрово-Заводского, Балейского, Борзинского, Дульдургинского, Забайкальского, Калганского, Краснокаменского, Могойтуйского, Нерчинского, Оловянинского, Ононского, Приаргунского районов.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № <адрес>, сельского поселения «Чиндагатайское» Александрово-Заводского района Забайкальского края включено в зону № чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Обращаясь с вышеуказанным заявлением, истцы просят установить факт постоянного их проживания в уничтоженном пожаром жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с целью включения их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, а также не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону пожара, произошедшего в селе Шаракан Александрово-Заводского района 19 апреля 2019 года.

Также не оспаривалось, что истцы, в связи с чрезвычайной ситуацией признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации в размере по 10000 и 100000 рублей каждый, при этом, единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей получена ФИО2 с указанием адреса места жительства: <адрес>, а финансовая помощь в размере 100000 руб. получена по <адрес> (л.д.43-54,74,75-83).

В материалы дела представлена копия акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, составленного 22 апреля 2019 года комиссией по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайных ситуаций муниципального района «Александрово-Заводский район», согласно которому, в результате проведенного визуального обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь 45 кв.м., установлено, что жилой дом в результате пожара уничтожен полностью, восстановлению не подлежит (л.д.22), актом определения степени повреждения объекта установлено 100% степени повреждения объекта недвижимости (л.д.23), актом обследования помещения от 26 апреля 2019 года №, составленным межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 29 марта 2018 года №, выявлены основания для признания непригодным для проживания жилого помещения по <адрес>, дом восстановлению не подлежит (л.д.23 оборотная сторона-24), заключением межведомственной комиссии от 26 апреля 2019 года №, принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на территории Александрово-Заводского района Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания (л.д.24 оборотная сторона-25).

Вместе с тем, учитывая результаты рассмотрения заявления о предоставлении жилого помещения и представленных документов, 21 мая 2019 года Министерством территориального развития Забайкальского края вынесено распоряжение №-р об отказе ФИО1 во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д.39), в связи с не представлением правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также в связи с тем, что указанное жилое помещение не входит в зоны чрезвычайной ситуации, установленные постановлением Губернатора Забайкальского края от 07 мая 2019 года № (л.д.40), распоряжением № от 11 июня 2019 года ФИО2 отказано во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д.41), в связи с не представлением правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также, в связи с тем, что ранее уже было представлено заявление ФИО1 по указанному адресу (л.д.42).

С указанным отказом суд не может согласиться в силу следующего.

Согласно постановлению Губернатора Забайкальского края от 03 июня 2019 года № в приложение к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» (с измнениями, внесенными постановлением Губернатора Забайкальского края от 07 мая 2019 года №) внесены изменения, согласно п.2 которых в границы зон чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, на территории муниципального образования муниципальный район»Александрово-Заводский район» в зону № вошел <адрес>.

Из части 1 статьи 3 ГПК РФ, статьи 11 ГК РФ следует, что обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ.

Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абз. 3 п. 2абз. 3 п. 2 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; далее по тексту - Постановление).

Основания приобретения права собственности на имущество указаны в статье 218 ГК РФ.

Данная статья допускает приобретение права собственности по сделке (пункт 2) и иным основаниям, связанным с устранением ненадлежащего положения имущества в хозяйственном обороте (пункт 3).

Ко второй категории способов приобретения права собственности относится, в частности, приобретение имущества по давности владения в порядке статьи 234 ГК РФ.

По смыслу положений этой статьи, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено и в том случае, если владение началось по соглашению с собственником или иным лицом о передаче права собственности на данное имущество, однако по каким-либо причинам такая сделка в надлежащей форме и установленном законом порядке не была заключена и переход права собственности не состоялся (лицо, намеренное передать вещь, не имеет соответствующих полномочий, не соблюдена форма сделки, не соблюдены требования о регистрации сделки или перехода права собственности и т.п.) (определения Верховного Суда РФ от 27.01.2015 N 127-КГ14-9, от 28.07.2015 N 41-КГ15-16).

ФИО1 является давностным владельцем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приобрел указанное жилье на основании возмездной сделки, совершенной между ним и ФИО17, на основании которой, ФИО17 продал жилой дом по <адрес> селе Шаракан ФИО1 за 10000 рублей (л.д.123), В свою очередь ФИО17 спорное жилое помещение, 1965 года постройки, было передано на основании решения общего собрания колхозников колхоза «Верный путь» от 04 августа 1992 года, о чем имеется свидетельство о праве собственности на дом (л.д.122). Право собственности ФИО17 зарегистрировано не было, однако, он как собственник, владеющий недвижимым имуществом, распорядился им по своему усмотрению, продав дом и земельный участок ФИО1 на основании договора купли-продажи (л.д.123). ФИО1, в свою очередь давностно владеет спорным жилым помещением, несет бремя его содержания. ФИО1 имеет регистрацию и постоянно с 2005 года проживал до осуждения в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, совместно со своим братом ФИО2 (л.д.34), что подтверждается справкой с места жительства (л.д.86), выпиской из похозяйственной книги (л.д.87-90), ФИО1 имеет в указанном жилом помещении регистрацию, что подтверждается отметкой о регистрации в его паспорте (л.д.9), ФИО2 имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д.13), однако, этот дом отсутствует (л.д.119). Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УВД УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 по адресу: <адрес> (л.д.55).

Сведения о регистрации права собственности на жилое помещение, по адресу: <адрес>, в котором проживали истцы, отсутствуют (л.д.26), как и отсутствуют сведения о наличии в собственности ФИО1, ФИО2 жилых помещений в Забайкальском крае и на территории иных субъектов Российской Федерации (л.д.27-28,29), жилое помещении, в реестре муниципального района и сельского поселения жилое помещение по <адрес>, не числится (л.д.84,85).

Факт отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении не может служить препятствием к реализации гражданином права на получение положенных ему мер социальной поддержки.

Исходя из содержания статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация по месту пребывания или по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения и условием реализации прав и свобод граждан.

Право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в ч. 1 ст. 264 ГПК РФ и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридически значимые последствия.

С учетом приведенных обстоятельств к таким фактам относится факт проживания гражданина в вышеуказанном помещении.

Как следует из показаний свидетеля ФИО19, ФИО7 это ее племянники, дети родной сестры Татьяны. Раньше они все вместе, она, ее дочь, сын, отец, сестра ФИО5, Роман и Денис жили в <адрес>. Этот дом ранее предоставлялся ее супругу ФИО18 колхозом, земля также была выделена ему сельским Советом. Дом был очень маленький. Роман получал пенсию по потере кормильца, и с этой пенсии в 2005 году купил у ФИО17 <адрес> по этой же <адрес> ФИО17 этот дом достался от колхоза «Верный путь», а землю выдал сельский Совет, о чем имелись документы, но право собственности не было оформлено. Вся семья, включая ФИО3, переехали в <адрес> время сестра с Денисом ездили на заработки в <адрес>, и в это время, она (ФИО19) ездила в <адрес> для регистрации всех, кто с ними проживает по месту жительства по Новой, <адрес>, а паспортов Дениса и Татьяны не было, так как они были в Шаре, поэтому они вдвоем остались, зарегистрированными по <адрес> без новой прописки. Роман, прожив в новом доме год, был осужден и направлен в места лишения свободы, Денис прожил примерно четыре, пять лет и тоже был осужден к лишению свободы, их мать ФИО5, уехала из Шаракана и умерла в 2016 году в Чернышевском районе, отец тоже умер. В 2018 году она купила дом в Савва-Борзя и переехала вместе со своим сыном и дочерью инвалидом на постоянное место жительства. В <адрес> никого не осталось, остались только вещи М-вых, мебель, так как это их дом и после освобождения они должны были вернуться именно туда. Другого жилья ни у Романа, ни у Дениса нет.

Свидетель ФИО20 показал, что раньше ФИО6 вместе с матерью и ее сестрой проживали по адресу: <адрес>. Затем Роман купил <адрес>, и они все переехали в новый дом. Романа и Дениса осудили, их мать умерла, и в доме по <адрес> осталась проживать их тетя ФИО23. с дочерью и сыном Олегом. В 2018 году в Шаракане сгорел клуб, в котором работал Олег, ему стало негде работать, они купили дом в <адрес> и переехали туда жить. Оба Медновых до осуждения проживали в <адрес>, а <адрес> настоящее время нет, его почти сразу же разобрали, как только они из него съехали. В дом по Новой 6 в селе Шаракн последнее время никто не проживал, но в нем находились вещи ФИО6, это их единственное жилье, после освобождения они должны были вернуться в этот дом, но в результате пожара, он был уничтожен полностью, также были уничтожены надворные постройки.

Как следует из показаний свидетеля ФИО21, семья Медновых ранее проживали по <адрес>, затем они переехали все в <адрес> по той же улице, этот дом у ФИО17 купил Роман на пенсию, которую он получал по потере кормильца. Некоторое время Денис и его мать работали в <адрес> и временно там проживали по <адрес>, но основное место их жительства было в Шаракане вместе с ФИО1. Затем мать М-вых умерла, где то в Чернышевском районе. Оба М-вых были осуждены к лишению свободы и до настоящего времени отбывают наказание. Некоторое время в <адрес> проживала тетя М-вых с семьей, но в 2018 году переехала в <адрес>. В результате пожара их до по <адрес> сгорел полностью.

Таким образом, судом установлено, что истцы ФИО7 постоянно проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1 имел в нем регистрацию, ФИО2 не успел зарегистрироваться, так как на тот момент, когда все члены семьи перерегистрировались из жилого <адрес> на жилой <адрес>, у него отсутствовал паспорт, а затем, был осужден, в связи с чем, также не мог зарегистрироваться по месту постоянного проживания, однако, он фактически проживал в этом доме с 2005 года, в том числе вел общее совместное хозяйство со своим братом ФИО1, являющимся давностным владельцем <адрес>. Доказательств обратному в деле не имеется.

Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №, с учетом изменений от 23 мая 2019 года, устанавливает правила и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.

Из материалов дела следует, что специально созданная органом местного самоуправления администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» - межведомственная комиссия, сделала заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.24 оборотная сторона-25), что также отражено в акте обследования помещения от 26 апреля 2019 года (л.д.23 оборотная сторона-24).

Указанные акт и заключение не отменены, заключение не признано незаконным, недействительным.

Установлено, что ФИО7 не имеют документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Вместе с тем, факт фактического владения ФИО1 сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами: договором купли-продажи от 10 ноября 2005 года (л.д.), кадастровым паспортом земельного участка по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО17, свидетельством о праве собственности на дом от 1992 года, продавшему дом ФИО1 (л.д.20, 122), справкой о составе семьи (л.д.34), с места жительства (л.д.86) выпиской из похозяйственной книги (л.д.30-33), показаниями свидетелей. Жилое помещение, в котором проживали истцы, было уничтожено пожаром, ФИО1 и ФИО2 не имеют иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания, другого жилья, в связи с чем, в силу действующего законодательства, истцы имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что заявители являются пострадавшими от пожара, произошедшего в апреле 2019 года, не менее, чем с 2005 года ФИО2, проживал в <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром 19 апреля 2019 года в данном доме находились его вещи, сами М-вы отсутствовали, в связи с отбыванием ими лишения свободы, что не оспаривается ответчиками и подтверждено совокупностью исследованных судом относимых и допустимых в соответствии со ст. ст. 59, 60 ГПК РФ доказательств, тогда как отсутствие у ФИО2 регистрации по данному месту жительства и наличие регистрации в <адрес>, который в настоящее время не существует, факт регистрации носит формальный характер, в котором ФИО2 имеет только регистрацию, но фактически не проживал, в силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, п. 1 ст. 20 ГК РФ, ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" - не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении помощи, гарантированной ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и предусмотренного Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №, права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на включение их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт регистрации ФИО2 в спорном жилом помещении, поскольку регистрация является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить самодостаточным условием реализации права на жилище.

В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В целях своевременного обеспечения права истца на жилье, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы судом не обсуждается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, дл.6, для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Александрово-Заводский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 18 июня 2019 года.