Решение № 2А-2682/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-2682/2018

Дело № 2а-2682(2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Брянской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения УМВД России по Брянской области о запрете на въезд в Российскую Федерацию.

В обоснование иска указал, что был зарегистрирован по <адрес>. 25 октября 2017 года ему был выдан акт о возвращении №... в связи с тем, что он не имеет оснований на въезд в Российскую Федерацию: состоит на учете лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», УФМС России по Брянской области. Въезд не разрешен до 07.08.2020 года. Административный истец указывает, что при вынесении решения не было принято во внимание, что у него на территории Российской Федерации находится мать, которая имеет гражданство Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что указанным решением допущено чрезмерное вмешательство в его частную (личную и семейную) жизнь, просит суд отменить решение УВМ УМВД России по Брянской области от 18.09.2017 года о не разрешении въезда на территорию РФ.

Определением Балашихинского городского суда Московской области от 22.03.2018 года по административному исковому заявлению ФИО2 произведена замена ненадлежащего ответчика отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» надлежащим ответчиком УФМС России по Брянской области; административное дело передано на рассмотрение Советского районного суда г. Брянска по подсудности.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области ФИО1, старший специалист 1разряда правового отдела, действующий по доверенности, заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо С.Л. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года № 711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ч. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.

В соответствии со ст. 20, ст. 27 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» из нормативно-правовых актов исключены «территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции».

В связи с вступлением в законную силу указанных нормативно-правовых актов в структуре УМВД России по Брянской области создано территориальное подразделение – Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области (без образования юридического лица).

Таким образом, в связи с тем, что Федеральная миграционная служба упразднена, надлежащим ответчиком по данному административному делу является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято УВМ УМВД России по Брянской области 18.09.2017 года, о чем ФИО2 стало известно в 25.10.2017 года при попытке пересечения границы Российской Федерации. Настоящий административный иск подан в Балашихинский городской суд Московской области 25.01.2018 года, а потому срок обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7, часть 1 статьи 17, часть 2 статьи 19, статья 21, части 1, и 2 статьи 38, часть 1 статьи 41, статья 46).

При этом исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55) Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Из изложенного следует, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", действуют правила международного договора.

В соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

По сведениям АС ЦБДУИГ гражданин Республики Молдова ФИО2, <дата> рождения, в период своего пребывания на территории РФ был неоднократно привлечен к административной ответственности: <дата> по ст. 12.12 КоАП РФ; <дата> по ст. 12.18 КоАП РФ; <дата> по ст. 12.15 КоАП РФ; <дата> по ст. 12.37 КоАП РФ; <дата> по ст. 12.2 КоАП РФ; <дата> по ст. 12.2 КоАП РФ; <дата> по ст. 12.23 КоАП РФ; <дата> по ст. 12.3 КоАП РФ; <дата> по ст. 12.5 КоАП РФ.

Кроме того, <дата> постановлением №... начальника 4 опк кпп «Троебортное – автодорожный» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей.

Постановление №... от <дата> обжаловано не было и вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением УВМ УМВД России по Брянской области от 18.09.2017 года для гражданина ФИО2, <дата> рождения, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком до 07.08.2020 года в связи с привлечением к административной ответственности 2 и более раза в течение 3-х лет.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности

Российская Федерация – правовое государство, и иностранные граждане, лица без гражданства находящиеся на территории, пользуются правами и несут обязанности, наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 62, часть 3 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 55 часть 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 8 Конвенции ООН от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 545-О-О, запрет, установленный Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", обращен к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации у административного истца находится мать С.Л., <дата> рождения, постоянно зарегистрированная <адрес>, которая является гражданкой РФ, имеет паспорт гражданина РФ с <дата>.

УВМ УМВД России по Брянской области в решении от 18.09.2017 года о запрете на въезд в Российскую Федерацию не мотивировало действительную необходимость применения данной санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение УВМ УМВД России по Брянской области о не разрешении въезда в РФ, следствием которого является невозможность проживания административного истца со своей матерью на территории РФ, не является оправданной крайней необходимостью мерой, соразмерной преследуемой цели защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области об отмене решения – удовлетворить.

Отменить решение УВМ УМВД России по Брянской области от 18.09.2017 года о не разрешении гражданину Республики Молдова ФИО2, <дата> рождения, въезда на территорию Российской Федерации сроком до 07.08.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2018 года.