Решение № 2-106/2025 2-106/2025(2-4819/2024;)~М-3820/2024 2-4819/2024 М-3820/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-106/2025

Дело №2-106/10-2025

46RS0030-01-2024-007930-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года город Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего - судьи Митюшкина В.В.,

при секретаре – Евглевской Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды» в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставив пакет документов, в том числе документ о признании гражданина инвалидом - выписку из акта освидетельствования гражданина <адрес> с причиной инвалидности «<адрес>». Было принято решение о назначении ей ЕДВ в соответствии со ст.28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление об изменении основания выплаты ЕДВ, приложив к заявлению удостоверение инвалида войны. Также просила рассмотреть вопрос о перерасчете ЕДВ по выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом второй группы с причиной инвалидности «военная травма», выданной ДД.ММ.ГГГГ. Однако в этом было необоснованно отказано на том основании, что на момент первичного назначения ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ, на даты продления ЕДВ в связи с переосвидетельствованием в органах МСЭ и до ДД.ММ.ГГГГ удостоверение инвалида войны предоставлено не было. По мнению ответчика, назначение ЕДВ по категории «инвалид войны» носит заявительный характер. Вместе с тем полагает, что при обращении к ответчику имела право на получение от него информации о своих правах, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки, возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого она обратилась в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию. Таким образом, ответчик обязан был разъяснить права, связанные с пенсионным обеспечением, включая право лица на необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения ежемесячной выплаты в целях своевременной реализации права на нее. В рассматриваемом случае пенсионным органом названные обязанности выполнены не были, что привело к несвоевременному обращению о переводе ЕДВ с одного основания на другое по категории «инвалид войны». В связи с этим просит обязать произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по пп.1 п.1 ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» по категории «инвалид войны» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 в удовлетворении иска просил отказать в виду отсутствия к этому правовых оснований.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч.1,3,5,6 ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.23.1 указанного Федерального закона право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды войны.

К инвалидам войны и инвалидам боевых действий относятся граждане, поименованные в ст.4 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что граждане из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) и представления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, переводом ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 декабря 2019 г., регистрационный N 56895), с изменениями, внесенными постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 703п (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 9 декабря 2020 г. N 61346) (далее - Административный регламент) (п.3 Порядка).

Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).

При наличии у гражданина права на ежемесячную денежную выплату одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным разными федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое (далее - заявление о переводе) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию (п.9).

В соответствии с пп.4,19,22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 19 августа 2019 года №414п, информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется: должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги (далее - должностное лицо), при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган ПФР.

Для получения государственной услуги гражданином представляется, в том числе: заявление о назначении ЕДВ либо заявление о переводе ЕДВ с одного заявления на другое.

Для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются следующие документы, подтверждающие право на ЕДВ: удостоверение инвалида Отечественной войны, удостоверение инвалида о праве на льготы, утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26 мая 1975 г. N 126 "Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны", с дополнением, внесенным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 7 августа 1975 г. N 200 "О дополнении пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26 мая 1975 г. N 126".

Согласно пп.9,10,14,16,21.3,21.5 Административного регламента предоставления Пенсионным органом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года №353н, действовавшего на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, при обращении граждан (представителей) на личном приеме или по телефону должностными лицами территориальных органов ПФР может быть предоставлена информация о месте нахождения территориальных органов ПФР, их почтовых адресах, графиках работы, номерах справочных телефонов, о порядке предоставления государственной услуги, способах и сроках подачи заявлений о предоставлении государственной услуги, о категориях граждан, которым предоставляется государственная услуга, о нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги, о перечне документов, необходимых для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, о сроках приема и регистрации заявления о предоставлении государственной услуги, о ходе предоставления государственной услуги, о месте размещения на сайте ПФР информации по вопросам предоставления государственной услуги, о порядке обжалования действий или бездействия должностных лиц территориальных органов ПФР, предоставляющих государственную услугу.

Для проведения консультаций и информирования граждан (представителей) о ходе предоставления им государственной услуги допускается ведение приема граждан (представителей) по предварительной записи. Запись на прием проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи.

ПФР исполняет организационные функции по предоставлению государственной услуги и обеспечивает предоставление информации об установлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ), используя средства массовой информации, сайт ПФР, а также организует предоставление информации в электронной форме гражданам, имеющим право на получение ЕДВ, через Единый портал.

Территориальные органы ПФР осуществляют назначение ЕДВ в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставление информации о государственной услуге, используя средства массовой информации, сайт ПФР, информационные стенды территориальных органов ПФР, предоставляют информацию в ходе личного приема граждан, а также в ответах по телефону или ответах на письменные обращения граждан.

Документы о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий: удостоверение инвалида Отечественной войны, удостоверение инвалида о праве на льготы, утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26 мая 1975 г. N 126 "Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны" с дополнением, внесенным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 7 августа 1975 г. N 200 "О дополнении пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26 мая 1975 г. N 126".

Документ о признании гражданина инвалидом: справка, подтверждающая факт установления инвалидности, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2010 г. N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2011 г. N 19539).

На основании п.2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года №69, права и льготы предоставляются инвалидам из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения инвалида Отечественной войны, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок учреждений медико - социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была установлена вторая группа инвалидности с причиной «военная травма» сроком очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено удостоверение <адрес> серии И №, дающее право на льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов Отечественной войны, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии в связи с очередным освидетельствованием 2 группа инвалидности с причиной «военная травма» была установлена сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение инвалида 2 группы серии №, дающие право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «инвалиды» в соответствии с ч.1 ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». К заявлению приложила, в том числе, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного <адрес>, серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением пенсионного органа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ. Впоследствии выплата была продлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о переводе ежемесячной денежной выплаты, установленной по категории инвалид (2 группа) в соответствии с ч.1 ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, на ежемесячную денежную выплату по категории «инвалид войны» в соответствии с п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». К заявлению приложила, в том числе, удостоверение инвалида войны серии № №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлен перевод ежемесячной денежной выплаты на категорию «инвалиды войны».

Также ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением, в котором просила произвести перерасчет ЕДВ по выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного <адрес> с причиной инвалидности «военная травма».

Отказывая в перерасчете ЕДВ, пенсионный орган сослался на то обстоятельство, что на момент первичного назначения ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ, на даты продления ЕДВ в связи с переосвидетельствованием в органах СМЭ и до ДД.ММ.ГГГГ истец не предоставляла удостоверение инвалида войны, дающее право на получение ЕДВ по категории «инвалид войны» в соответствии с п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», и не заявляла о ее назначении по соответствующему основанию.

Вместе с тем согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Как было указано ранее, истцу на момент первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ была установлена <адрес> с указанием причины инвалидности «<адрес>», а также выдано удостоверение <адрес>, дающее право на льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов Отечественной войны.

Таким образом, на указанную дату она имела безусловное право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «<адрес>», что очевидно следовало из содержания выданной ей справки и выписки из акта освидетельствования и в свою очередь возлагало на пенсионный орган обязанность разъяснить истцу ее действительный правовой статус и соответствующие ему права, а также предложить ей представить удостоверение инвалида войны как документ, необходимый для реализации соответствующего права.

В соответствии с п.18 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку соответствующие обязанности пенсионным органом выполнены не были, что привело к несвоевременному обращению истца о переводе ЕДВ, установленной по категории инвалид (2 группа) в соответствии с ч.1 ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, на ежемесячную денежную выплату по категории «<адрес>» в соответствии с п.1 ч.1 ст.23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», заявленные требования о перерасчете ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» по категории «<адрес>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 27 января 2025 года в 17 часов.

Судья