Решение № 2А-3327/2019 2А-3327/2019~М-2901/2019 М-2901/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-3327/2019

№ 2а-3327/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 декабря 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре судебного заседания Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Департамент транспорта города Ростова-на-Дону об оспаривании положений постановления от 24.08.2010 № 627,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец, обратившись в суд с настоящим исковым заявлением указал, что постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 № 627 «Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения» установлен тарифов на регулярные перевозки 1 пассажира в городе Ростове-на-Дону: автобусами с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок за 1 поездку в размере 26,00 рублей, с использованием безналичной системы оплаты проезда – 23,00 рублей (пункт 3 настоящего постановления в редакции постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 07.08.2019 № 683). Административный истец, как житель города Ростова-на-Дону, а также потребитель услуги – регулярные перевозки пассажира, считает что данным постановлением нарушаются его права, а также права неограниченного круга лиц. Со ссылкой на положения ст. 16.1 Закона «О защите прав потребителей», полагает что один и тот же продавец (исполнитель) не вправе указывать различные цены на товар (работу, услугу) в зависимости от способа оплаты. Этот критерий (способ оплаты) не должен влиять на стоимость товара. Согласно п. 3.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1612-ст, под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя услуг по удовлетворению потребности потребителя услуг. Потребители вне зависимости от выбранного ими способа оплаты имеют единую потребность. В этой связи следует признать, как указывает административный истец, что и результат услуги будет единым. При этом способ оплаты не может менять ни предмет услуги, ни ее содержание, ни конечный результат. Из буквального прочтения п. 4 ст. 16.1 Закона «О защите прав потребителей» следует, что исполнителю услуги запрещается устанавливать различные цены в отношении одного вида услуг. При изложенных обстоятельствах считает, что Администрация города Ростова-на-Дону, установив в постановлении от 24.08.2010 № 627 различный тариф на регулярные перевозки 1 пассажира в городе Ростове-на-Дону в зависимости от способа оплаты (наличными денежными средствами или безналичным путем посредствам платежного терминала), допустила нарушение указанной выше нормы Закона «О защите прав потребителей».

На основании изложенного просит признать пункт 3 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 № 627 «Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения», незаконным.

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, своих представителей не направили. При таком положении административное дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст.ст. 15, 226 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в постановлениях от 25 апреля 1995 г. N 3-П, от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отношения по организации регулярных перевозов пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Согласно ст. 14 указанного Федерального закона, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 данного закона, регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

На территории города Ростова-на-Дону такие полномочия переданы органам местного самоуправления, в соответствии с положениями Областного закона от 16.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа».

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 № 627 (в редакции от 07.08.2019 № 627) с 10.08.2019 тарифы на регулярные перевозки одного пассажира в г. Ростове-на-Дону автобусами с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок за 1 поездку установлены в размере 26 рублей, с использованием безналичной системы оплаты проезда в размере – 23 рублей.

Постановление опубликовано в установленном порядке в газете «Ростов официальный» № 34, 07.08.2019.

Регулирование тарифов на перевозку пассажиров и багажа осуществляется Администрацией города Ростова-на-Дону в соответствии и на основании ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 783 «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа».

Абзацем первым пунктом 1.2.4 Порядка осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 783, предусмотрена возможность дифференциации регулирующим органом величины тарифа на перевозку пассажиров в зависимости от видов оплаты (наличный и безналичный расчет) и (или) количество поездок.

Расчет и установление тарифов произведено административным ответчиком в соответствии с постановлением № 783. Дифференцированные тарифы рассчитаны с учетом основных статей затрат, принятых в расчётах тарифов базового перевозчика – МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и распределения валовой выручки согласно средневзвешенному процентному соотношению перевозки пассажиров за наличный и безналичный расчет.

Как следует из представленных суду документов, согласно обращению генерального директора МУП МТК «Ростовпассажиртранс» в адрес директора Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону, одной из причин увеличения тарифа является необходимость исполнения с 01.07.2019 требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ, контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии заключением Департамента экономики и социального развития г. Ростова-на-Дону, в ходе изучения материалов обоснования повышения тарифа, представленных МУП МТК «Ростовпассажиртранс», расходы на оплату услуг по учету и регистрации оплаты проезда пассажиров различных категорий увеличены с 17 967 тыс. рублей на 10 893,5 тыс. рублей до 28 860,5 тыс. рублей, исходя из стоимости 1 транзакции 0,85 рублей.

В материалах тарифного дела имеется договор на оказание услуг оператора между ООО «АРПС» и перевозчиком от 28.06.2019 № 23.

В соответствии с п. 2.1 данного договора, ООО «АРПС» обязуется на регулярной основе обеспечивать регистрацию и учет транзакций, совершенных пассажирами с использованием карт, электронных средств, наличных денежных средств по оплате услуг пассажирских перевозок и провоза багажа на муниципальных маршрутах города Ростова-на-Дону.

Административный истец считает, что обжалуемое постановление противоречит положениям Закона «О защите прав потребителей», а именно п. 4 ст. 16.1, согласно которой, при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Суд не может согласиться с позицией административного истца, поскольку Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 № 627 (в редакции от 07.08.2019 № 627) должно соответствовать не указанному истцом закону, а положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Противоречий указанному нормативно-правовому акту, при рассмотрении данного административного дела, судом не выявлено, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к административному ответчику Администрации города Ростова-на-Дону, об оспаривании положений постановления от 24.08.2010 № 627, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10.12.2019.

Судья Кукленко С.В.