Решение № 12-248/2017 12-248П/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-248/2017

Дело № 12-248 П/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи БЕССУДНОВОЙ Р.Н.,

при секретаре судебного заседания МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и городского округа Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом Государственного земельного надзора по Воскресенскому, Коломенскому, Луховицкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в отношении ФИО1, являющегося директора муниципального казенного учреждения «Специализированная похоронная служба Коломенского муниципального района», составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и городского округа Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка, площадью 350 кв. метров, на котором расположены места захоронения кладбища «<данные изъяты>», не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО1 обжалует его; в жалобе ссылается на то, что должностным лицом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела; считает, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что Администрация Коломенского муниципального района предоставила земельный участок, занимаемый существующим кладбищем, МКУ «СПС Коломенского района» в бессрочное пользование; следовательно, расширение кладбища также не противоречит волеизъявлению Администрации как уполномоченного лица по распоряжению землями государственной неразграниченной собственности. МКУ «СПС Коломенского муниципального района» и он (Голованов) в качестве директора МКУ осуществляют возложенные обязанности согласно действующему законодательству. Просит суд постановление о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Государственного земельного надзора по Воскресенскому, Коломенскому и Луховицкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия ДД.ММ.ГГГГ, не согласилась с жалобой; в обоснование возражений пояснила, что в соответствии со ст. 8 ФЗ «О захоронениях» организацию похоронного дела осуществляют органы местного самоуправления. В полномочия специализированной службы входит только оказание услуг по погребение. Событие вменяемого административного правонарушения установлено актом административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ года №. В ходе административного обследования было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено кладбище «<данные изъяты>»; забор, огораживающий кладбище, установлен таким образом, что образуется незаконно занимаемый захоронениями участок, площадью 350 кв. метров. Площадь земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН составляет 5000 кв. метров, фактически используемая площадь под захоронения – 5350 кв. метров. Площадь самовольно занятого земельного участка составляет 350 кв. метров. На данном участке имеются захоронения с датами погребения в период ДД.ММ.ГГГГ годов, что подтверждается фотографиями части захоронений на земле, не входящей в площадь участка, отведенного под кладбище. На основании положения «Об организации похоронного дела в Коломенском районе» №, полномочия по захоронению были переданы в МКУ «Специализированная похоронная служба Коломенского муниципального района». Разрешения на захоронения и регистрация захоронений осуществляется должностным лицом МКУ «Специализированная похоронная служба Коломенского муниципального района». – ФИО1 по заявлениям граждан. После проведения инвентаризации мест захоронений кладбища было выявлено, что проведены захоронения на земле, не входящей в площадь участка, отведенного под кладбище. ФИО1 знал о наличии захоронений вне площади кладбища, был обязан обеспечить использование территорий земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. При обстоятельствах, свидетельствующих о переполнении кладбища, решения о закрытии кладбища не принималось. Документы по инвентаризации не были предоставлены. Ею (ФИО2) был предоставлен длительный срок для сбора документов, однако документы не были предоставлены ФИО1. Полагает, что жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года является необоснованной; административное наказание назначено с учетом обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств; оснований для прекращения производства по делу не имеется Просит суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе административного обследования объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено, что на земельном участке расположено кладбище «<данные изъяты>»; часть захоронений расположена на земле, не входящей в площадь 5000 кв. метров, отведенную под кладбище в виде участка с вышеуказанным кадастровым номером. При этом, забор, огораживающий кладбище, установлен таким образом, что имеет место захват лишней земли, площадью 350 кв. метров. То есть, факт незаконного занятия под захоронения земельного участка площадью 350 кв. метров, установлен достоверно.

По результатам проведенной проверки, постановлением Межмуниципального отдела Государственного земельного надзора по Воскресенскому, Коломенскому, Луховицкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № директор муниципального казенного учреждения «Специализированная похоронная служба Коломенского муниципального района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, вопрос о содержании на территории муниципального района межпоселковых мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 года №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагаются обязанность по осуществлению погребения умерших лиц.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органом местного самоуправления.

Земельные участки, на которых расположены кладбища, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с п.п. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 года № 8-ФЗ Администрацией Коломенского муниципального района, создана специализированная служба по вопросам похоронного дела - Муниципальное казенное учреждение «Специализированная похоронная служба Коломенского муниципального района», ИНН: №, ОГРН: №, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, наименование регистрирующего органа: <адрес>; адрес (место нахождения) иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности: <адрес>, которому, в соответствии с действующим законодательством, передан в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадь. 5000 кв. метров, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения кладбища, общая площадь.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 года № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № учет всех кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Московской области, ведет уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в установленном им порядке.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 11 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела ведет учет всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления, а также производит их инвентаризацию не реже одного раза в три года.

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 11 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ не допускается устройство захоронений с нарушением установленной планировки кладбища, в том числе между местами захоронений, на обочинах дорог и в границах санитарно-защитной зоны.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 18 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений. Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении.

В соответствии с п. 38 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года № 1178/52, не допускается предоставлять места для захоронений на общественных кладбищах, земельные участки которых не оформлены в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с постановлением Администрации Коломенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, положением об организации похоронного дела в Коломенском муниципальном районе, утвержденным постановлением администрации Коломенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, частично функции уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории Коломенского муниципального района возложены на МКУ «СПС Коломенского муниципального района».

В соответствии п. 4 ст. 3 положения об организации похоронного дела в Коломенском муниципальном районе, утвержденным постановлением администрации Коломенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «СПС Коломенского муниципального района», наделена, в том числе следующими полномочиями:

- ведение учета всех кладбищ, расположенных на территории Коломенского муниципального района;

- организация мероприятий, обеспечивающих проведение не реже одного раза в три года инвентаризации захоронений на муниципальных кладбищах;

- ведение учета всех захоронении, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении администрации Коломенского муниципального района, регистрация захоронений;

- выдача удостоверений о захоронении;

- регистрация ранее неизвестных мест захоронений, а в необходимых случаях организация перезахоронения останков.

Вышеуказанные полномочия, также закреплены в п. 2.3 устава МКУ «СПС Коломенского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Коломенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, согласно уставу МКУ «СПС Коломенского муниципального района», данная организация:

- осуществляет подготовку предложений по приостановлению или прекращению деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований, а также по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека (п. ДД.ММ.ГГГГ Устава);

- разрабатывает предложения по строительству новых, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ (п. ДД.ММ.ГГГГ Устава);

В соответствии с п. 5.1 устава управление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и уставом, осуществляется директором на принципе единоначалия.

В соответствии с п. 5.7 Устава, директор учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с объяснениями заместителя руководителя администрации Коломенского муниципального района Московской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления государственного земельного надзора за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в ДД.ММ.ГГГГ году проведена инвентаризация выше указанного кладбища, также с ДД.ММ.ГГГГ разрешения на захоронения выдает МКУ «СПС Коломенского муниципального района».

В соответствии с заявлением должностного лица директора МКУ «СПС Коломенского муниципального района» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ разрешения на захоронения и регистрация захоронений осуществляется по заявлениям граждан; после проведения инвентаризации мест захоронений кладбища было выявлено, что произведены захоронения за пределами границ кладбища.

На основании изложенного довод жалобы о том, что отсутствует событие административного правонарушения, установленного ст. 7.1 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом, составившим протокол и вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, а также, не опровергнутым в настоящем судебном заседании

ФИО1, являясь должностным лицом, знал о наличии захоронений за пределами кладбища, на землях не разграниченной государственной собственности. Данное обстоятельство заявителем в судебном заседании не оспаривалось. При этом, как должностное лицо в качестве директора МКУ «СПС Коломенского муниципального района» ФИО1 в течение длительного времени не предпринял все зависящие от него меры по контролю за недопущением самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III (Собственность на землю) и IV (Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками) Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, самовольно занятый земельный участок площадью 350 кв. метров находится на землях не разграниченной государственной собственности, не сформирован, не прошел государственный кадастровый учет, не оформлен в муниципальную собственность не передан МКУ «СПС Коломенского муниципального района» в пользование, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе административного обследования ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес> (место совершения административного правонарушения), было установлено, что, самовольно заняв территорию земельного участка площадью 350 кв. метров, находящегося на землях не разграниченной госсобственности, в отсутствие предусмотренным законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрен ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку судом установлено, что заявитель как должностное лицо не предпринимал мер по предотвращению захоронений на земельном участке площадью 350 кв. метров, находящихся на землях не разграниченной государственной собственности, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, а также, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 на постановление Межмуниципального отдела Государственного земельного надзора по Воскресенскому, Коломенскому и Луховицкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Событие вменяемого административного правонарушения имеет место, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица судом не установлено; оснований для прекращения дела об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения не имеется

Суд не усматривает нарушения норм законодательства при привлечении ФИО1 к административной ответственности. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, сведений о правонарушителе, степени его вины, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Должностным лицом в виде административного наказания назначен штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, в размере 20000 рублей для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении Межмуниципального отдела Государственного земельного надзора по Воскресенскому, Коломенскому и Луховицкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение десяти дней.

Судья Л.Н. Бессуднова