Решение № 2А-1-135/2020 2А-135/2020 2А-135/2020(2А-1628/2019;)~М-1803/2019 2А-1628/2019 М-1803/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1-135/2020

Дело № 2а- 1-135/2020

УИД 64RS0010-01-2019-002240-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Нешиной Е.Ю.,

с участием прокурора Грачева С.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции об инициировании процедуры признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

Вольский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрации ВМР) с указанными выше требованиями, указав, что Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории города Вольска расположен многоквартирный дом <адрес> с признаками аварийности.

Постановлением администрации Вольского муниципального района от 05.11.2013 года № жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Согласно реестра муниципальной собственности муниципального образования г.Вольск значится четыре жилых помещения в доме <адрес>

Однако, Администрация ВМР, являющаяся собственником четырех жилых помещений в доме, не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации дома и признанию его аварийным в связи с чем, жители дома не имеют возможности воспользоваться правом участия в ведомственных целевых программах по переселению их из аварийного жилищного фонда.

Подобное отношение к техническому состоянию дома является недопустимым, поскольку нарушает закрепленные Жилищным кодексом Российской Федерации права граждан, проживающих в аварийных квартирах, на благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Вольского муниципального района ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поскольку Администрацией ВМР совершаются действия по инициированию процедуры признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а именно, жителям дома направлены уведомления о проведении такой процедуры, только квартира № была признана непригодной для проживания, от остальных жильцов жалоб и ответов на уведомления не поступало.

Административный ответчик - Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п. 7).

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям предусмотрена пунктом 44 данного Положения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством (пункт 50 Положения).

В соответствии с постановлением администрации ВМР от 24.06.2014 года № утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение о комиссии).

Согласно проведенной Вольской межрайонной прокуратурой проверке указанный в иске многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет признаки аварийности. Дальнейшее проживание людей в указанном доме может создавать реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается постановлением администрации Вольского муниципального района от 05.11.2013 года №, а также актом государственной жилищной инспекции Саратовской области от 04.10.2019 года.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что у ответчика как у органа местного самоуправления, а также как у собственника жилого помещения в указанном жилом доме имелись основания для обращения (в рамках проведения контроля за сохранностью указанных помещений) в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Для устранения указанных выше нарушений жилищного законодательства Вольской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации ВМР 20 августа 2019 года вносилось представление. Однако до настоящего времени ответчиком действенные меры не приняты, процедура обследования жилого дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не начата. Направление собственникам жилых помещений о принятии участия в софинансировании оплаты заключения специализированной организации для обследования дома не является действием в рамках процедуры обращения в межведомственную комиссию по признанию жилого дома аварийным, тем более, что с момента направления таких уведомлений (24 октября 2019 года) прошло около трех месяцев, а какие-либо иные действия ответчиками не совершались (доказательств обратного ответчиками суду не представлено).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Несмотря на то, что граждане самостоятельно вправе обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, это не освобождает Администрацию ВМР, как орган местного самоуправления, собственника жилых и нежилых помещений в указанном доме от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а межведомственную комиссию как орган, рассматривающий заключение жилищной инспекции и при необходимости назначаемый дополнительные обследования жилого дома и принимающий решение о признании дома аварийным от ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, подготовить и представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения, в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова