Решение № 2А-414/2020 2А-414/2020~М-313/2020 М-313/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-414/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Петровой Л.Ю., с участием представителя административного истца прокурора города Усть-Кута помощника прокурора Ерченко В.С., представителя административного ответчика Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-414/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, обязании заключить концессионное соглашение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Усть-Кута обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указывает, что 1 января 2020 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) и закрытым акционерным обществом «Санаторий Усть-Кут» заключен договор аренды муниципального имущества № 1-У/2020, на основании которого передано следующее имущество: котельная, назначение нежилое, общей площадью 893,9 кв.м., кадастровый номер 38:18:090101:285, инвентарный номер 25:244:001:030049300, расположенная по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, Санаторий «Усть-Кут»; неразрывно связанное со зданием согласно приложению № 1 к договору оборудование для получения и распределения тепловой энергии.

Согласно пункту 1.2 договора безвозмездной передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность (дарения) от 27 ноября 2019 г. № 1 передаваемое имущество (котельная, назначение нежилое, общей площадью 893,9 кв.м., кадастровый номер 38:18:090101:285, инвентарный номер 25:244:001:030049300, расположенная по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, Санаторий «Усть-Кут») принадлежит Союзу «Иркутское областное объединение организации профсоюзов» на праве собственности, что подтверждается государственной регистрацией права от 21 апреля 2008 г. № 38-38-14/001/2008-394.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости кадастровый номер 38:18:090101:285 присвоен указанному выше объекту недвижимости 24 декабря 2013 г. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что котельная эксплуатируется более 5 лет.

В соответствии с пунктом 9.1 договора аренды муниципального имущества от 1 января 2020 г. № 1- У/2020 срок действия договора установлен с 1 января 2020 г. до выбора ресурсоснабжающей организации.

Проверкой прокуратуры города выявлен факт передачи Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Административный истец считает, что Администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) образования обязана передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению. Передача муниципального имущества – объектов теплоснабжения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества – оборудования котельной, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения.

Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) требования федерального законодательства не исполняются, до настоящего времени объекты муниципального имущественного комплекса Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (объекты теплоснабжения) по концессионному соглашению не переданы, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Следствием незаключения концессионного соглашения стало обращение ЗАО «Санаторий Усть-Кут» об отсутствии денежных средств на приобретение угля, необходимого для поставки тепловой энергии жителям п. Курорт города Усть-Кута.

Согласно протоколу от 4 февраля 2020 г. № 2 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) принято решение о введении с 10.00 часов 4 февраля 2020 г. режима функционирования «Повышенная готовность» на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) для муниципального звена территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с отсутствием необходимого запаса топлива на котельной, эксплуатируемой ЗАО «Санаторий Усть-Кут».

Распоряжением Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 7 февраля 2020 г. № 19-р выделены бюджетные средства на приобретение топлива для спорной котельной.

По мнению административного истца, бездействием Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) нарушаются права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, в связи с возникновением угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности в связи с тем, что эксплуатация котельной по договору аренды, а не по концессионному соглашению не позволяет эксплуатирующему субъекту осуществлять надлежащее содержание котельной установки (модернизация, капитальный ремонт), а также исправно производить пополнение запасов топлива, так как данные расходы не заложены в инвестиционную и (или) производственную программу, и, соответственно, не подлежат включению в размер устанавливаемого тарифа на предоставляемые услуги по поставке тепловой энергии, что ведет к тяжелому финансовому положению хозяйствующего субъекта.

Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, то есть неопределенного круга лиц жителей Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), а также лиц, временно находящихся или проживающих на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Прокурор города Усть-Кута просит суд признать незаконным бездействие Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) по незаключению концессионного соглашения в отношении котельной, назначение нежилое, общей площадью 893,9 кв.м., кадастровый номер 38:18:090101:285, инвентарный номер 25:244:001:030049300, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, Санаторий «Усть-Кут»; обязать Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) заключить концессионное соглашение в отношении данной котельной.

Представитель административного истца прокурора города Усть-Кута помощник прокурора Гебгардт А.А. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. После перерыва в судебном заседании принимал участие помощник прокурора Ерченко В.С., который также просил административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО1, действующая на основании доверенности от 17 февраля 2020 г. № 21-юр, административный иск не признала, поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление, в которых указывает, что Администрацией проводится весь комплекс мер для организации в границах поселения обеспечения жителей жилого района Курорт теплоснабжением в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем административные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ЗАО «Санаторий Усть-Кут» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд с учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 17. 1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 приведенной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон о концессионных соглашениях) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что на основании договора безвозмездной передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность (дарение) от 27 ноября 2019 г. № 1, заключенному между Союзом «Иркутское областное объединение организаций профсоюзов» и Усть-Кутским муниципальным образованием (городским поселением), зарегистрированному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 24 декабря 2019 г., номер регистрации 38:18:090101:285-38/122/2019-3, акта приема-передачи к данному договору, решения Думы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 27 ноября 2019 г. № 129/26 «О принятии недвижимого имущества в муниципальную собственность Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)» Усть-Кутскому муниципальному образованию (городскому поселению) принадлежит недвижимое имущество: котельная, назначение нежилое, общей площадью 893,9 кв.м., кадастровый номер 38:18:090101:285, инвентарный номер 25:244:001:030049300, лит. Н, адрес: Иркутская область, г. Усть-Кут, Санаторий «Усть-Кут». Кадастровый номер присвоен данному объекту недвижимости 24 декабря 2013 г.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной административным ответчиком перепиской, предшествующей заключению договора от 27 ноября 2019 г., выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 декабря 2019 г., от 20 февраля 2020 г.

1 января 2020 г. Усть-Кутским муниципальным образованием (городским поселением) указанное выше имущество передано во временное владение и пользование ЗАО «Санаторий Усть-Кут» по договору аренды муниципального имущества № 1-У/2020. В соответствии с пунктом 9.1 данного договора срок его действия установлен с 1 января 2020 г. до выбора ресурсоснабжающей организации.

27 января 2020 г. ЗАО «Санаторий Усть-Кут» обратилось в Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), прокуратуру города Усть-Кута, ОНДиПР по Усть-Кутскому и Нижнеилимскому районам с уведомлением о том, что на котельной ЗАО «Санаторий Усть-Кут» остался критический запас угля.

Как следует из протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 4 февраля 2020 г. № 2, данной комиссией принято решение ввести с 10-00 часов местного времени 4 февраля 2020 г. режим «Повышенная готовность» на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в связи с недостаточным запасом топлива на котельной ЗАО «Санаторий Усть-Кут».

Распоряжением Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 7 февраля 2020 г. № 19-р в целях обеспечения теплоснабжения населения жилого района Курорт в городе Усть-Куте выделены из резервного фонда денежные средства на приобретение угля для ЗАО «Санаторий Усть-Кут».

Постановлением Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 1 апреля 2020 г. № 474-п утвержден перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2020 г. Здание котельной и неразрывно связанное с ней имущество по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, Санаторий «Усть-Кут», вошли в данный перечень.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных выше требований законодательства в отношении спорного объекта, имеющего срок ввода в эксплуатацию более пяти лет, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий:

1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

2) нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), в отношении которых законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования. В обязанности муниципального образования поселения входит организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) допущено бездействие, поскольку надлежащих доказательств исполнения своих полномочий, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях, административный ответчик не представил.

Установленное судом бездействие по незаключению концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства может повлечь необратимые негативные последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, в связи с чем данное бездействие Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) следует признать незаконным.

При этом суд не может принять во внимание доводы административного ответчика о том, что Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) принято решение о необходимости строительства нового объекта теплоснабжения населения микрорайона Курорт города Усть-Кута, в подтверждение чего представлены документы по выбору и оформлению земельного участка для этих целей, поскольку данные обстоятельства не относятся к существу спора, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения в отношении действующего на момент рассмотрения дела объекта теплоснабжения не проводились.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор города Усть-Кута с настоящим административным искомым заявлением. Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) необходимо обязать заключить концессионное соглашение в отношении спорной котельной.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора города Усть-Кута, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора города Усть-Кута в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, обязании заключить концессионное соглашение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) по незаключению концессионного соглашения в отношении котельной, назначение нежилое, общей площадью 893,9 кв.м., кадастровый номер 38:18:090101:285, инвентарный номер 25:244:001:030049300, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, Санаторий «Усть-Кут».

Обязать Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) заключить концессионное соглашение в отношении котельной, назначение нежилое, общей площадью 893,9 кв.м., кадастровый номер 38:18:090101:285, инвентарный номер 25:244:001:030049300, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, Санаторий «Усть-Кут».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Колесникова

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2020 г.