Решение № 2А-111/2021 2А-111/2021~М-68/2021 М-68/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-111/2021

Дело № 2а-111/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Селты 15 марта 2021 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Базилевских М.С.,

при секретаре Баюшевой Ю.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Селтинского района Шибанова Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селтинский район», МКОУ «Селтинская НОШ» о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета,

у с т а н о в и л:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Селтинский район», МКОУ «Селтинская НОШ» о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Селтинского района УР в октябре 2020 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части материально-технического оснащения медицинского кабинета при МКОУ «Селтинская НОШ».

В частности, проверкой установлено, что в МБОУ «Селтиская СОШ» допущены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации», а также Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья граждан являются, в частности, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Вопросы оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в общеобразовательных - организациях, а также вопросы материально-технического оснащения медицинских кабинетов при общеобразовательных учреждениях регламентированы Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок).

В силу п.4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями.

В медицинской организации создается отделение организации медицинской помощи обучающимся, которое является его структурным подразделением.

Его целью является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

В помещении образовательной организации в обязательном порядке размещается медицинский блок, который состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета и соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку). Это является обязанностью образовательной организации.

В ходе проведения проверки, установлено, что по состоянию на 14 октября 2020 года оснащение помещений медицинского блока при МКОУ «Селтинская НОШ» не соответствует стандарту оснащения, а именно отсутствуют:

- сантиметровая лента;

- динамометр кистевой 2-х видов (для разных возрастных групп) в количестве 4-х штук;

- оториноскоп с набором воронок;

- анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер);

- аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма;

- шприцы (имеются в наличии, но в количестве меньшем, чем установлено стандартом);

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу);

- травматологическая укладка (представлена не в полном объеме, отсутствует косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца);

- стул (имеется в количестве 4 штук вместо 6 установленных стандартом);

- ширма медицинская (в наличии 1 штука вместо 2-х установленных стандартом);

- лампа настольная;

- бикс большой в количестве 2-х штук;

- персональный компьютер;

- принтер;

- калькулятор;

- сейф для хранения медикаментов;

- комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по количеству учебных классов.

Отсутствие необходимого материально-технического оснащения нарушает права несовершеннолетних на получение своевременной и полной медицинской помощи в образовательной организации.

Прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Селтинская НОШ» 20 октября 2020 года вынесено представление с требованиями устранить указанные нарушения. 13 ноября 2020 года представление рассмотрено, администрацией МКОУ «Селтинская НОШ» указано на то, что в настоящее время денежные средства, необходимые для устранения нарушений, не выделены, в Управление образования Администрации МО «Селтинский район» направлено письмо о выделении денежных средств.

Таким образом, требования прокуратуры о материально-техническом оснащении медицинского кабинета при МКОУ «Селтинская НОШ» в полном объеме не удовлетворены.

В соответствии с п.1.4 Устава МКОУ «Селтинская НОШ» учредителем Учреждения и собственником ее имущества является Администрация Муниципального образования "Селтинский район".

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации Муниципального образования «Селтинский район» исполняет Управление образования Администрации Муниципального образования «Селтинский район».

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки, обладает на праве оперативного управления объектами права собственности.

Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет Учредитель.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе в судебном порядке защитить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенных интересов неопределенного круга лиц может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Представитель административного истца - помощник прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Шибанов Т.Э. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Селтинский район» ФИО действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, имеется ходатайство о рассмотрении данного дела без участия представителя, между тем ею направлен отзыв на исковое заявление.

Согласно данного отзыва Администрация МО «Селтинский район» исковые требования не признает, ссылаясь, что в настоящее время начато строительство нового здания начальной школы, завершение работ запланировано на 30 июня 2021 года. Селтинская начальная школа будет реорганизована путем присоединения к Селтинской средней школе, в связи с чем, нецелесообразно расходование бюджетных средств на два медицинских кабинета, а необходимое медицинское оборудование для Селтинской средней школы будет закуплено в течение 2021 года, при этом, некоторое оборудование уже приобретено.

Представитель административного ответчика МКОУ «Селтинская начальная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства, проверив представленные материалы, суд находит иск прокурора Селтинского района Удмуртской Республики подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья граждан являются, в частности, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Вопросы оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в общеобразовательных - организациях, а также вопросы материально-технического оснащения медицинских кабинетов при общеобразовательных учреждениях регламентированы Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок).

В силу п.4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями.

В медицинской организации создается отделение организации медицинской помощи обучающимся, которое является его структурным подразделением.

Его целью является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

В помещении образовательной организации в обязательном порядке размещается медицинский блок, который состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета и соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку). Это является обязанностью образовательной организации.

В ходе проведения проверки, установлено, что по состоянию на 14 октября 2020 года оснащение помещений медицинского блока при МКОУ «Селтинская НОШ» не соответствует стандарту оснащения, а именно отсутствуют:

- сантиметровая лента;

- динамометр кистевой 2-х видов (для разных возрастных групп) в количестве 4-х штук;

- оториноскоп с набором воронок;

- анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер);

- аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма;

- шприцы (имеются в наличии, но в количестве меньшем, чем установлено стандартом);

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу);

- травматологическая укладка (представлена не в полном объеме, отсутствует косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца);

- стул (имеется в количестве 4 штук вместо 6 установленных стандартом);

- ширма медицинская (в наличии 1 штука вместо 2-х установленных стандартом);

- лампа настольная;

- бикс большой в количестве 2-х штук;

- персональный компьютер;

- принтер;

- калькулятор;

- сейф для хранения медикаментов;

- комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по количеству учебных классов.

Отсутствие необходимого материально-технического оснащения нарушает права несовершеннолетних на получение своевременной и полной медицинской помощи в образовательной организации.

По вышеуказанным основаниям, суд не может принять доводы представителя ответчика Администрации МО «Селтинский район», поскольку необходимая медицинская помощь должна обеспечиваться ежедневно и в срок, а строительство и реорганизация школы, это лишь планы, которые могут по объективным причинам сдвигаться сроки ввода здания в эксплуатацию, так и реорганизации данных юридических лиц, а обучающиеся не должны быть поставлены в данную зависимость.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Селтинского района УР являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. Указанный прокурором Селтинского района УР срок для исполнения обязанности по дооборудованию медицинского кабинета в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным для исполнения обязательств.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180,227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селтинский район», МКОУ «Селтинская НОШ» о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Селтинский район» и МКОУ «Селтинская НОШ» обеспечить материально – техническое оснащение медицинского кабинета при МКОУ «Селтинская НОШ», а именно: оборудовать указанный медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Сюмсинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Председательствующий судья: М.С.Базилевских

Копия верна: судья М.С.Базилевских

Секретарь с/з: Ю.Г.Баюшева