Решение № 2А-93/2018 2А-93/2018~М-98/2018 М-98/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-93/2018

Дело № 2а-93/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 07 сентября 2018 года

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Фоминой И.Н., с участием помощника прокурора Новичихинского района Семенихиной Л.А., представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Новичихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в районный суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований прокурор сообщил, что административный ответчик допускает бездействие, выраженное в не оформлении права муниципальной собственности на объекты водоснабжения населения в с. Долгово Новичихинского района. Прокурорской проверкой установлено, что в соответствии с Решением Собрания депутатов Долговского сельсовета Новичихинского района от 28 декабря 2016 года № 27 из собственности муниципального образования Долговский сельсовет Новичихинского района Алтайского края в собственность муниципального образования Новичихинский район Алтайского края передан водопровод с. Долгово согласно приложению, а именно: водонапорная сеть 11 км., скважина, водонапорные колонки 11 шт., павильон над артезианской скважиной, здание насосной станции, резервуар, водопровод: пожарные гидранты 12 шт., колонки 12 шт., башня 1 шт., ограждение металлическое на насосной станции и водонапорной башне (далее объекты водоснабжения). В соответствии с информацией Администрации Новичихинского района за № 230/п/1280 имущество водоснабжения было передано на начало 2017 года в Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Новичихинского района и в настоящий момент находится в реестре имущества казны района.

Располагающиеся на территории Долговского сельсовета объекты водоснабжения находятся на балансе муниципального образования Новичихинский район. Между тем, право муниципальной собственности на данные объекты не оформлено, постановка на кадастровый учет с регистрацией права собственности не произведена.

09 января 2018 года между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Новичихинского района (Арендодатель – согласно тексту договора) и ООО «Верный путь» (ИНН: №) был заключен договор безвозмездного пользования комплексом имущества, обеспечивающим водоснабжение в границах Долговского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, а именно: водонапорной сетью, скважиной, водонапорными колонками, павильоном над артезианской скважиной, зданием насосной станции, резервуаром, водопроводом. Все перечисленные объекты введены в эксплуатацию до 2010 года.

В соответствии с п. 4.1 указанного Договора срок его действия составляет 11 месяцев. Однако, изучением названного Договора установлено, что срок ввода в эксплуатацию переданных объектов датируется 1983 годом и 2009 годом.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст.41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу ч. 3 ст. 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в соответствии с п. 3.1 которых заключение договоров аренды в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Организатором конкурса является собственник имущества, от имени которого действует орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (п.4 приведенных выше Правил).

Таким образом, в силу ч. 3 ст. 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения на указанное имущество, должна осуществляться только по концессионному соглашению, путем проведения торгов в форме конкурса.

Однако, в настоящее время все имеющиеся на балансе муниципального образования Новичихинский район объекты централизованного холодного водоснабжения с. Долгово, используемые для предоставления соответствующих услуг населению, кому-либо по концессионному соглашению не передавались, в связи с не оформлением права муниципальной собственности на такие объекты.

По результатам проверки прокуратурой района 03 мая 2018 года внесено представление Главе Новичихинского района об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, о концессионных соглашениях, о защите конкуренции. До настоящего времени объекты в муниципальную собственность не оформлены, эксплуатируются ООО «Верный путь» по договору безвозмездного пользования.

Прокурор считает, что бездействие ответчика по не оформлению права муниципальной собственности на объекты централизованного водоснабжения с. Долгово препятствует передаче права владения указанных объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество, и интересы потребителей услуг предприятий коммунальной инфраструктуры. Кроме того, указанное бездействие препятствует надлежащей реализации переданных Администрации Долговского сельсовета полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения. Возникшая ситуация создает угрозу ненадлежащего обеспечения жителей поселения централизованным холодным водоснабжением, нарушает права неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства по обеспечению бесперебойного надежного водоснабжения.

На основании указанного, руководствуясь положениями ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и КАС РФ, прокурор попросил суд признать незаконным бездействие Администрации Новичихинского района по не оформлению права муниципальной собственности на расположенные на территории Долговского сельсовета объекты водоснабжения: скважина с. Долгово, водонапорные колонки 11 шт., резервуар, водонапорная сеть 11 км, павильон над артезианской скважиной, здание насосной станции, водопровод (пожарные гидранты 12 шт., колонки 12 шт., башня).

Обязать Администрацию Новичихинского района оформить право муниципальной собственности на расположенные на территории Долговского сельсовета объекты водоснабжения: скважина с. Долгово, водонапорные колонки 11 шт., резервуар, водонапорная сеть 11 км, павильон над артезианской скважиной, здание насосной станции, водопровод (пожарные гидранты 12 шт., колонки 12 шт., башня), осуществить постановку на кадастровый учет указанных объектов с регистрацией права муниципальной собственности на них.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Семенихина Л.А. поддержала исковые требования в полном объеме, сообщив, что на бездействие ответчика указывает то, что после принятия имущества в собственность муниципального образования Новичихинский район 28 декабря 2016 года новый собственник, в течение длительного периода, до 4 сентября 2018 года, фактически не принимал мер к оформлению права собственности. Доводы об отсутствии для этого у Администрации района денежных средств не могут быть признаны убедительными.

Представители административного ответчика Администрации Новичихинского района Алтайского края ФИО1 и ФИО2 сообщили, что ответчик полагает требования о признании незаконным бездействия необоснованными, так как Администрацией района предпринимались меры к подготовке технической документации необходимой для регистрации права собственности. Указанное обстоятельство в судебном заседании может быть подтверждено наличием договора на выполнение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель от 18 октября 2016 года. Действительно, после выполнения обусловленных техническим заданием работ, при обращении в регистрационные органы, были выявлены недочеты выполненных по договору работ, вследствие чего регистрационные действия были приостановлены. В связи с выполнением некачественного технического заключения и ликвидацией подрядчика, администрацией района были предприняты меры к возврату в бюджет уплаченных по договору денежных средств. Средства удалось возвратить лишь в феврале 2018 года. Однако данных средств не хватило для производства новых работ по подготовке технической документации объектов водоснабжения с. Долгово. 06 сентября 2018 года был заключен новый договор на выполнение кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства - объектов водоснабжения с. Долгово. В период 2017-2018 годов, в целях обеспечения жителей с. Долгово водой, ответчиком заключались договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения с градообразующим предприятием с. Долгово ООО «Верный путь», который обеспечивает текущее содержание указанного имущества.

Ответчик не возражает против требований прокурора направленных на необходимость оформления права собственности на объекты водоснабжения. Данные работы будут выполнены по оформлению технической документации.

Выслушав доводы сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения к вопросам местного значения сельского поселения не относится, и по общему правилу решается органами местного самоуправления муниципального района. В силу ч.4 ст.15 указанного выше закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного иска судом установлено, что соответствующее соглашение о передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации муниципального образования Долговский сельсовет Новичихинского района Алтайского края было заключено, при этом одним из переданных полномочий является именно полномочие по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Решением Собрания депутатов Долговского сельсовета Новичихинского района от 28 декабря 2016 года № 27 из собственности муниципального образования Долговский сельсовет Новичихинского района Алтайского края в собственность муниципального образования Новичихинский район Алтайского края переданы объекты холодного водоснабжения, расположенные в с. Долгово Новичихинского района Алтайского края, включающие в себя водонапорную сеть 11 км., скважину, одиннадцать водонапорных колонок, павильон над артезианской скважиной, здание насосной станции, резервуар, двенадцать пожарных гидрантов, двенадцать колонок, башню, ограждение металлическое на насосной станции и водонапорной башне.

Указанное выше имущество было передано в Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Новичихинского района и в настоящий момент находится в реестре имущества казны района. Данное в судебном заседании обстоятельство подтверждено актами приема-передачи объектов от 29 декабря 2016 года №, постановлением Администрации Новичихинского района от 28 декабря 2016 года № 413 «О принятии имущества», выпиской из реестра казны Новичихинского района.

Таким образом, располагающиеся на территории Долговского сельсовета объекты водоснабжения, введенные в эксплуатацию в период 1983-2009 годов, с начала 2017 года фактически находятся на балансе муниципального образования Новичихинский район.

Судом установлено, что в целях сохранения технической инфраструктуры и обеспечения жителей села водой Администрацией района в 2017, 2018 годах с ООО «Верный путь» (ИНН: №) заключались договора безвозмездного пользования комплексом имущества, обеспечивающим водоснабжение в границах Долговского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, а именно: водонапорной сетью, скважиной, водонапорными колонками, павильоном над артезианской скважиной, зданием насосной станции, резервуаром, водопроводом.

Вместе с тем, техническая документация объектов водоснабжения, расположенных в с. Долгово Новичихинского района до настоящего времени не изготовлена, право муниципальной собственности на указанные объекты не оформлено, постановка на кадастровый учет с регистрацией права собственности не произведена.

Отсутствие регистрации права собственности фактически препятствует осуществлению собственником функции по организации и проведению конкурсов, аукционов на право заключения договоров по обеспечению рационального использования объектов водообеспечения, так как в силу ч. 3 ст. 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения на указанное выше имущество, должна осуществляться только в установленном законодательством РФ порядке, в том числе по концессионному соглашению, путем проведения торгов в форме конкурса.

Судом установлено, что объекты обеспечивающие водоснабжение в границах Долговского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, включающие в себя водонапорную сеть, скважину, водонапорные колонки, павильон над артезианской скважиной, здание насосной станции, резервуар, водопровод (пожарные гидранты 12 шт., колонки 12 шт., башня) эксплуатируются ООО «Верный путь» по договору безвозмездного пользования, и с момента внесения в реестр кому либо по концессионному соглашению не передавались.

Длительное не оформление права муниципальной собственности на объекты централизованного водоснабжения с. Долгово действительно препятствует передаче права владения указанных объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество, интересы потребителей услуг предприятий коммунальной инфраструктуры, а так же создает угрозу ненадлежащего обеспечения жителей поселения централизованным холодным водоснабжением, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства по обеспечению бесперебойного надежного водоснабжения.

Суд не может признать убедительными и заслуживающими внимание доводы ответчика об отсутствии у него длительное время денежных средств для подготовки технической документации на объекты, обеспечивающие водоснабжение в границах Долговского сельсовета Новичихинского района, а так же о ненадлежащем исполнении подрядчиком принятых по договору от 18 октября 2016 года обязательств по качественному изготовлению указанной технической документации.

Отсутствие у ответчика денежных средств для выполнения установленных законодательством РФ требований не может быть признано судом допустимым основанием для их ненадлежащего исполнения, поскольку указанная причина не может быть признана объективной. При принятии решения суд принимает во внимание и учитывает, что юридическое лицо, при осуществлении своей деятельности несёт риски наступления неблагоприятных последствий, связанных в том числе с принятием им непродуманных решений. А поэтому не могут быть признаны объективными обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в том числе вследствие отсутствия необходимых для этого денежных средств, нарушения условий обязательства его подрядчиками, неправомерные действия их представителей.

В виду отсутствия установленных законом оснований для признания обоснованным бездействия Администрации Новичихинского района Алтайского края по не оформлению права муниципальной собственности на расположенные на территории Долговского сельсовета Новичихинского района Алтайского края объекты водоснабжения с момента их передачи в собственность с 28 декабря 2016 года, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новичихинского района Алтайского края по не оформлению права муниципальной собственности на расположенные на территории Долговского сельсовета Новичихинского района Алтайского края объекты водоснабжения: скважина с. Долгово, водонапорные колонки 11 шт., резервуар, водонапорная сеть 11 км, павильон над артезианской скважиной, здание насосной станции, водопровод (пожарные гидранты 12 шт., колонки 12 шт., башня).

Обязать Администрацию Новичихинского района Алтайского края оформить право муниципальной собственности на расположенные на территории Долговского сельсовета объекты водоснабжения: скважина с. Долгово, водонапорные колонки 11 шт., резервуар, водонапорная сеть 11 км, павильон над артезианской скважиной, здание насосной станции, водопровод (пожарные гидранты 12 шт., колонки 12 шт., башня), осуществить постановку на кадастровый учет указанных объектов с регистрацией права муниципальной собственности на них.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда, а именно с 11сентября 2018 года.

Председательствующий

судья Новичихинского районного суда

Алтайского края Томаровский А.А.

Изготовлено 11 сентября 2018 года.