Решение № 3А-37/2019 3А-37/2019(3А-601/2018;)~М-554/2018 3А-601/2018 М-554/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 3А-37/2019

Дело № 3а – 37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Чайка Е.А.,

при секретаре Паненковой Е.С.,

с участием представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ (далее – Региональное отделение).

В обоснование своих требований административный истец указал, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июля 2012 года были внесены сведения о создании Регионального отделения в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ за ОГРН <***>, ИНН <***>. В ведомственный реестр Главного управления сведения о Региональном отделении внесены за учётным номером 6112060103.

В 2018 году при осуществлении текущего контроля соблюдения региональным отделением действующего законодательства Главным управлением были выявлены нарушения. Несмотря на предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика 8 ноября 2018 года № 61/03-22455, до настоящего времени допущенные Региональным отделением нарушения не устранены, предупреждение территориального органа не было обжаловано, в связи с чем административный истец просит суд приостановить деятельность Регионального отделения в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ на один месяц.

В качестве административного ответчика к участию в деле привлечено Региональное отделение в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Избирательная комиссия Ростовской области, Политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА».

В судебном заседании представитель ГУ МЮ РФ по Ростовской области ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Региональное отделение в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ и Политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в том числе в порядке части 3 статьи 263 КАС РФ, доказательства чему имеются в материалах дела, в судебное заседание своих представителей не направили, письменные возражения по существу административного иска не представили.

Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области и Избирательная комиссия Ростовской области в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы контрольного дела и регистрационного дела указанного регионального отделения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

На региональные отделения возложена обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 3 июля 2012 года принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ, расположенного по адресу: 344113, <...>; запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июля 2012 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

3 июля 2012 года Региональное отделение было поставлено на учёт в налоговом органе по месту нахождения.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

В порядке осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства Главным управлением было установлено, что используемое региональным отделением наименование - Региональное отделение в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ – на момент проверки не соответствует наименованию партии - Политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», закреплённому в пункте 1.3 устава партии, принятого I Съездом Всероссийской политической партии «Партия Социальных Сетей» 9 апреля 2012 года, с изменениями, принятыми III Съездом Всероссийской политической партии «Партия Социальных Сетей» 12 апреля 2013 года, V Съездом Политической партии «Гражданская Позиция» 9 ноября 2013 года, X Съездом Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ 22 февраля 2018 года.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, её региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Пунктом 8.4.5 Устава Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» предусмотрено, что наименования региональных отделений Партии устанавливаются решением Правления Партии, который может вносить в них изменения. Полное наименование регионального отделения включает полное наименование Партии с указанием территориальной принадлежности. Сокращённое наименование регионального отделения Партии включает сокращённое наименование Партии с указанием территориальной принадлежности.

Несоответствие наименования регионального отделения политической партии наименованию самой политической партии является нарушением вышеприведенных норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

По результатам анализа материалов регистрационного дела Регионального отделения в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ Главное управление 8 ноября 2018 года направило Региональному отделению предупреждение № 61/03-22455 с указанием перечня нарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 6, подпунктом «а» пункта 1, пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пунктов 1.3, 8.4.5 устава Партии, которые необходимо было исправить в срок до 7 декабря 2018 года.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, возвращено отправителю без вручения в связи с истечением срока хранения.

По правилам пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждение Главного управления от 8 ноября 2018 года № 61/03-22455, направленное региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

В суд указанное предупреждение Региональным отделением не обжаловано.

Выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные законом основания для приостановления деятельности Регионального отделения на срок 1 месяц.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Ростовской области Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ на один месяц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Чайка

Решение в окончательной форме принято 21 января 2019 года.