Решение № 2А-3263/2017 2А-3263/2017~М-2721/2017 М-2721/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-3263/2017

№ 2а-3263/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царева В.М..

при секретаре Трубицыной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными и обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Минусинский городской суд с административным иском к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными и обязании совершить действия, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ, в 08 часов, он прибыл на свидание в ФКУ «Тюрьма» г. Минусинска с осужденным РСС После оформления пропуска, им в канцелярию учреждения было сдано заявление на предоставление рабочей встречи, в котором указано о недопустимости препятствия и использования при рабочей встречи (свидании) с осужденным средств связи (мобильного телефона), фотоаппарата, видеокамеры и диктофона. Однако при проходе на территорию указанного исправительного учреждения, в нарушение закона работниками КПП ему было запрещено проносить на территорию сотовый телефон и предложено сдать его на временное хранение. Его заявление о том, что данное требование незаконно, было проигнорировано.

07 февраля 2012 года Решением ВС РФ № ГКПИ11-2095 были признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу пункты 76, 80 ПВР исправительных учреждений утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 года № 205 в части, допускающей распространение этих пунктов на пронос и использование адвокатом (защитником) при свиданиях с осужденным фотоаппаратов видео- и аудиотехники. 13 февраля 2013 года Решением ВС РФ № АКПИ12-1763 признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда положения Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 21-дсп, в части предусматривающей при пропуске людей через проходной коридор часовым КПП принятие на временное хранение мобильных средств связи у адвокатов или иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, при предоставлении свидания с осужденным для получения юридической помощи. 07 мая 2013 года апелляционная инстанция ВС РФ своим определением по делу № АПЛ13-142 решение ВС РФ от 13 февраля 2013 года оставила без изменения, апелляционную жалобу Министерства юстиции РФ без удовлетворения. Полагает, что при принятии решения ГВВ возможно неверно руководствовался тем, что в настоящее время с 16 января 2017 года ранее действующие ПВР, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 года № 205, были отменены в связи с принятием новых «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 12 декабря 2016 года № 295, где пунктом 77 лицам прибывшим на свидание, также запрещается проносить запрещенные к использованию в ИУ вещи. Однако указанными выше действующими решениями Верховный суд РФ прямо разъяснил положения ст.89 УИК РФ, согласно которой: «…различаются два вида свиданий, в целях сохранения социально-полезных связей с родственниками и иными лицами; с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на оказание квалифицированной юридической помощи устанавливаются различные условия и порядок реализации данного права в зависимости от вида свидания». Таким образом, вступление в силу новых Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 12 декабря 2016 года № 295, ни как не отменяет право адвокатов на пронос и использование при свиданиях с осужденными средств связи (мобильного телефона), фотоаппарата, видеокамеры и диктофона. В соответствии с пунктом 6 ч. 2 ст.220 КАС РФ считает, что незаконными действиями ФКУ ИК-33 допущено незаконное вмешательство и воспрепятствование осуществлению адвокатской деятельности, то есть нарушены положения ст.19, 45, 46, 48 Конституции РФ, ч. 8 ст.12, ч.4 ст.89 УИК РФ, ст. 6, 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Просит суд признать действия административного ответчика ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю по запрету проноса технических средств мобильной связи (телефона и айфона), фотоаппарата, видеокамеры, диктофона на свидание с осужденным КАА ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать административного ответчика ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю исполнять решения Верховного Суда РФ от 15.04.2009 за № ГКПИ09-13 (вступило в законную силу с 15.05.2009 года), от 07.02.2012 года за № ГКПИ11-2095 (вступило в законную силу с 19.06.2012 года и не препятствовать адвокату ФИО1 в осуществлении адвокатской деятельности при проходах через КПП на режимную территорию Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю для свидания с осужденными пропускать адвоката ФИО1 имеющего при себе средства мобильной связи (телефон и айфон), фотоаппарат, видеокамеру, диктофон, взыскать с административного ответчика ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю уплаченную госпошлину.

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Административного ответчика ФИО2, с иском ФИО1 не согласилась, представила письменный отзыв, пояснив, что согласно п.8 ст.12 п.4.4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляется свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 года № 63-ФЗ адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выданный соответствующим адвокатским образованием, либо доверенность. При наличии вышеназванных документов свидание предоставляется. На заявление о проносе и использовании на территории ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю средств связи: мобильного телефона, фотоаппарата, видеокамеры и диктофона, пояснила, что согласно п.3 гл.1 ПВР ИУ, утвержденных приказом МЮ РФ № 295 от 16.12.2016 года Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а так же иных лиц, посещающих ИУ. В соответствии с п.77 ПВР ИУ, утвержденных приказом МЮ РФ № 295 от 16.12.2016 года, лица, прибывшие на свидание с осужденными, после разъяснения им администрацией ИУ порядка проведения свидания, сдают запрещенные к использованию в ИУ вещи, деньги и ценности на хранение до окончания свидания. Согласно и. 17 приложения № 1 ПВР ИУ, утвержденных приказом МЮ РФ № 295 от 16.12.2016 года мобильный телефон, фотоаппарат, видеокамера и диктофон относятся к запрещенным предметам, кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право начальника Учреждения давать разрешение на пронос на территорию Учреждения запрещенных предметов. Полагает, что оснований для выдачи разрешения на пронос на территорию Учреждения средств связи: мобильного телефона, фотоаппарата, видеокамеры и диктофона отсутствовали. Полагает действия упреждения законными, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Согласно ч.3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ч.1 п.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 06.07.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.80 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, при нарушении прибывшими установленного порядка проведения свидания оно немедленно прерывается.

В силу п.77 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, лица, прибывшие на свидание с осужденными, после разъяснения им администрацией ИУ порядка проведения свидания сдают запрещенные к использованию в ИУ вещи, деньги и ценности на хранение до окончания свидания младшему инспектору по проведению свиданий под роспись в специальном журнале. После чего одежда и вещи граждан, прибывших на свидание, подлежат досмотру. В случае обнаружения запрещенных вещей администрация ИУ принимает меры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Оспариваемые заявителем положения обязывают лиц, прибывших на свидание с осужденными, сдавать запрещенные вещи на хранение (пункт 77).

Из статьи 89 УИК РФ, законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально-полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, устанавливая различные условия и порядок реализации данного права в зависимости от вида свидания.

В Перечень включены предметы и вещи, которые необходимы адвокату для оказания осужденным квалифицированной юридической помощи.

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1). По смыслу приведенных конституционных норм и корреспондирующих им положений Международного пакта о гражданских и политических правах (подпункт "b" пункта 3 статьи 14), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подпункты "b", "c" пункта 3 статьи 6), а также конкретизирующих их норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 16, пункт 11 части 1 статьи 53, пункт 1 части 3 статьи 86), существенным и неотъемлемым элементом права на помощь адвоката (защитника) является не только предоставление содержащемуся под стражей обвиняемому (подозреваемому) возможности непосредственного общения со своим защитником, но и возможность последнего оказать квалифицированную юридическую помощь обвиняемому (подозреваемому) всеми средствами и способами, не запрещенными законом.

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (подпункты 1, 3, 6 пункта 3 статьи 6), Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 84, пункт 1 части 3 статьи 86) закреплено право адвоката (защитника) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, получать и представлять предметы, документы и иные сведения, к которым могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации. При этом не установлено запрета на получение адвокатом (защитником) при проведении свидания с осужденным сведений, зафиксированных при помощи соответствующих технических средств в материалах фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иных носителях информации. Например, сведений об имеющихся у осужденного телесных повреждениях, информации, содержащейся в документах и записях, пояснений осужденного для последующей квалифицированной подготовки его защиты и т.п.

Однако ограничения, установленные п.77 Правил, в равной мере распространяются на всех лиц, прибывших на свидание, в том числе на адвокатов, что, по существу, означает лишение осужденного конституционного права на получение в полном объеме квалифицированной юридической помощи, а адвоката (защитника) - возможности надлежащим образом выполнить свои профессиональные и процессуальные обязанности, если отсутствие при свидании соответствующих предметов и технических средств, использование которых при осуществлении адвокатской деятельности не запрещено законом, препятствует получению необходимых для защиты документов и сведений.

Судом установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что ФИО1 является адвокатом некоммерческого партнерства Красноярская краевая коллегия адвокатов «Паритет» (регистрационный номер №, удостоверение № от 24.02.2011г.) и осуществляет свои профессиональные обязанности по оказанию юридической помощи осужденному РСС содержащемуся в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Сообщением ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю от 14.08.2017 г., подтверждаются доводы истца о том, что ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю не дала разрешение адвокату ФИО1 на пронос на территорию Учреждения средств связи: мобильного телефона, фотоаппарата, видеокамеры и диктофона.

Довод представителя административного ответчика о том, что адвокат может передать осужденному запрещенные предметы, суд считает несостоятельным. Право адвоката (защитника) пользоваться при свидании предметами и вещами, необходимыми ему для надлежащего выполнения своих профессиональных и процессуальных обязанностей, не означает, что он может передавать эти предметы и вещи подозреваемым и обвиняемым. В случае попытки такой передачи свидание досрочно прерывается, а адвокат (защитник) за допущенное нарушение может быть привлечен к ответственности, установленной федеральным законом (пункты 3, 80 Правил).

При таких обстоятельствах положения Правил, допускающие ограничение конституционного права на помощь адвоката, не соответствуют требованиям закона в части, допускающей распространение положений этих пунктов на пронос и использование в ИУ адвокатом при свиданиях с осужденным фотоаппаратов, видео-, аудиотехники, не запрещенных законом и необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Анализируя предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, а также применяя Закон, устанавливающий определенные ограничения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по красноярскому краю, выразившееся в запрете адвокату Тирских Владимиру Владимировичу проноса технических средств мобильной связи (телефона и айфона, фотоаппарата, видеокамеры, диктофона на свидание с осужденным РСС ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому не препятствовать адвокату ФИО1 в осуществлении адвокатской деятельности при проходах через КПП на режимную территорию Тюрьмы ГУФСИН России по Красноярскму краю для свидания с осужденными пропускать адвоката ФИО1 имеющиеся при себе средства мобильной связи ( телефон и айфон), фотоаппарат, видеокамеру, диктофон.

Взыскать с ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в пользу адвоката ФИО1 300 рублей в возмещение затрат по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2017 года

Председательствующий Царев В.М.