Решение № 2-212/2021 2-212/2021~М-166/2021 М-166/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-212/2021

Дело № 2-212/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 июня 2021 года

Жирновский районный суд В. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,

при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: истца ФИО1, его представителя – адвоката Плотниковой Е.А., представителя ответчика администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял на выборной должности и осуществлял полномочия главы Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес>, его стаж в должности главы поселения составляет 08 лет 09 месяцев. Данное обстоятельство подтверждается прилагаемыми справками, выданными территориальной избирательной комиссией, а также постановлениями об итогах голосования. В связи с достижением пенсионного возраста (60 лет) и необходимым стажем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Линёвского городского поселения с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет на основании положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района В. <адрес>, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент возникновения его пенсионных прав. От администрации Линёвского городского поселения ему поступил ответ о том, что для назначения пенсии необходимо предоставить справку из пенсионного органа. После предоставления ответчику справки об отсутствии страховой пенсии и сведений о том, что он является военным пенсионером, решением комиссии по назначению и выплате пенсий от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения, ему было отказано по следующим причинам. Так, ДД.ММ.ГГГГ Советом Д. Л.ёвского городского поселения было утверждено новое положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении. Согласно п.2.2. Положения от ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации». В п.3.2 раздела 3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ закреплен порядок назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с которым, пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, не ранее дня, следующего за днем установления страховой пенсии по старости. В связи с тем, что он не является получателем страховой пенсии по старости, поскольку является военным пенсионером, муниципальная пенсия ему не положена. Считает, что содержащиеся в п.п.2.2 и 3.2. Положения от ДД.ММ.ГГГГ нормы об условиях и определении порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Линёвского городского поселения, устанавливает несоразмерные ограничения его прав. Между тем, пунктом 4 ранее действующего Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района В. <адрес>, утвержденного решением № Совета Д. Л.ёвского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В момент его увольнения с муниципальной службы действовало именно это положение и он, полагая правовую определенность своих пенсионных прав, считал, что по достижению 60-летнего возраста имеет право на получение муниципальной пенсии. Условия назначения пенсии по выслуге лет по Положению от ДД.ММ.ГГГГ нарушают его конституционные права и ставят его в невыгодное положение по сравнению с лицами того же возраста, имеющими с ним одинаковый муниципальный стаж и наличие пенсионного обеспечения, однако имеющими с ним разные основания получения пенсии (страховая и по выслуге лет). Новое Положение о пенсионном обеспечении было утверждено через три дня после выборов без должного согласования и обсуждения в комиссии совета Д. с последующим представлением на заседание совета. В принятом решении не учтены все обстоятельства назначения пенсий именно в Линёвском городском поселении. В связи с изложенным, он обращался в прокуратуру <адрес>, где ему пояснили, что Совет Д. использовал неадаптированный шаблон положения, не доработав и не изменив его именно под нужды и обстоятельства поселения.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение комиссии по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес>; обязать комиссию по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> назначить ему пенсию, как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> с даты обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – Плотникова Е.А. иск поддержали полностью, просили его удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Л.ёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> – ФИО2 с иском ФИО1 не согласен, поскольку нарушений прав и законных интересов истца не имеется, так как оспариваемое решение Комиссии по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате ФИО1 пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> является законным и обоснованным, в связи с чем просит в удовлетворении иска отказать полностью; пояснил, что в оспариваемом решении Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ была допущена опечатка в тексте при ссылке на Решение Совета Д. Л.ёвского городского поселения № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района В. <адрес>» в части даты его вынесения – ошибочно указано «ДД.ММ.ГГГГ года» вместо правильной даты «ДД.ММ.ГГГГ года»; данная опечатка была устранена на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется протокол. Администрацией поселения для рассмотрения Советом Д. Л.ёвского городского поселения вносился проект изменений в действующее Положение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 как получатель военной пенсии имел бы право на получение муниципальной пенсии, однако, данный проект изменений был отклонен на заседании Совета Д. Л.ёвского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, о чем суду представлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии, по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», установлены гарантии для муниципального служащего, согласно п. 5 ч. 1 которой, гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, права государственного гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме распространяются на муниципального служащего. Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям Федерального закона или иного нормативно - правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативно - правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в выборной должности и осуществлял полномочия главы Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес>, его стаж в должности главы поселения составляет 08 лет 09 месяцев. Данное обстоятельство подтверждается прилагаемыми справками, выданными территориальной избирательной комиссией, а также постановлениями об итогах голосования. В связи с достижением пенсионного возраста (60 лет) и необходимым стажем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Линёвского городского поселения с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет на основании положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района В. <адрес>, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент возникновения его пенсионных прав. От администрации Линёвского городского поселения ему поступил ответ о том, что для назначения пенсии необходимо предоставить справку из пенсионного органа. После предоставления ответчику справки об отсутствии страховой пенсии и сведений о том, что истец является военным пенсионером, решением комиссии по назначению и выплате пенсий от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения, истцу было отказано, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Советом Д. Л.ёвского городского поселения было утверждено новое положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении; согласно п.2.2. Положения от ДД.ММ.ГГГГ, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации». В п.3.2 раздела 3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ закреплен порядок назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с которым, пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, не ранее дня, следующего за днем установления страховой пенсии по старости. В связи с тем, что ФИО1 не является получателем страховой пенсии по старости, поскольку является военным пенсионером, муниципальная пенсия ему не положена.

Указанные обстоятельства установлены судом из пояснений истца, его представителя, представителя ответчика, а также подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ; ответом администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет, замещавшим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации <адрес> В. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> В. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой Территориальной избирательной комиссии <адрес> В. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа командующего ракетными войсками стратегического назначения по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом УПФР в <адрес> В. <адрес> №ВА-1011/10/19 от ДД.ММ.ГГГГ; ответом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; ответом Управления по вопросам государственной службы и кадров ФИО3 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; решением Совета Д. Л.ёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселения Жирновского муниципального района В. <адрес>; решением Совета Д. Л.ёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселения Жирновского муниципального района В. <адрес>; справкой администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом заседания комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Протокола № заседания Совета Д. Л.ёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД "О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в В. <адрес>" выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Во исполнение указанных положений закона Советом Д. Л.ёвского городского поселения принято «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности Л.ёвского городского поселения Жирновского муниципального В. <адрес>, и должности муниципальных служащих муниципальной службы Линёвского городского поселения муниципального района В. <адрес>» (решение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Статьей 4 указанного Положения было установлено, что лицу, замещавшему муниципальную должность главы Линёвского городского поселения, пенсия за выслугу лет устанавливается со дня назначения трудовой пенсии.

Однако, на момент действия данного Положения от ДД.ММ.ГГГГ у истца не возникло право на получение муниципальной пенсии, поскольку истец не являлся получателем пенсии по старости.

Решением Совета Д. Л.ёвского городского поселения муниципального района В. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района В. <адрес>»; при этом, признано утратившим силу ранее действовавшее Решение Совета Д. Л.ёвского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части регулирования пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении.

Согласно п. 2.2 действующего Положения от ДД.ММ.ГГГГ, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет устанавливается независимо от возраста, в котором лицо, замещавшие должность муниципальной службы, было уволено с муниципальной службы в Линёвском городском поселении.

Как следует из Письма Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА-1011/10/19, ФИО1 уведомлен о том, что право на получение страховой пенсии по старости у него не определено.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что до возникновения у истца права на страховую пенсию по старости (инвалидности), правовые основания назначения ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет отсутствуют.

В оспариваемом решении Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ была допущена опечатка в тексте при ссылке на Решение Совета Д. Л.ёвского городского поселения № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района В. <адрес>» в части даты его вынесения – ошибочно указано «ДД.ММ.ГГГГ года» вместо правильной даты «ДД.ММ.ГГГГ года»; данная опечатка была устранена на заседании Комиссии по назначению и выплате пенсии администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами - копией протокола № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комиссией, а также справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Линёвского городского поселения.

Судом из пояснений представителя ответчика и материалов делу установлено, что администрацией Линёвского городского поселения для рассмотрения Советом Д. Л.ёвского городского поселения вносился проект изменений в действующее Положение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 как получатель военной пенсии имел бы право на получение муниципальной пенсии, однако, данный проект изменений был отклонен на заседании Совета Д. Л.ёвского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющейся в деле выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района В. <адрес>», утвержденное решением Совета Д. Л.ёвского городского поселения муниципального района В. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является действующим и незаконным в установленном порядке не признано, истец достиг возраста 60 лет именно в период действия указанного Положения, суд приходит в выводу о том, что оспариваемое ФИО1 решение комиссии по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу было отказано в назначении и выплате пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес>, принято уполномоченным органом с соблюдением вышеприведенных положений действующего законодательства.

Соответственно, доводы истца и его представителя о наличии у ФИО1 права на получение муниципальной пенсии на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, поскольку оно утратило силу и не действовало на момент достижения ФИО1 60-летнего возраста.

При таких обстоятельствах, суд полностью отказывает истцу ФИО1 в удовлетворении вышеприведенных заявленных им исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении искового заявления к администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии, - отказать полностью, а именно, - отказать в удовлетворении заявленных требований:

- «о признании незаконным решения комиссии по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате ФИО1 пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес>;

- об обязании комиссии по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес>, назначить ФИО1 пенсии как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района В. <адрес> с даты обращения, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.».

Решение может быть обжаловано в В. областной суд через Жирновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда на основании ст. 199 ГПК РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин