Решение № 2А-1245/2025 2А-1245/2025~М-441/2025 А-1245/2025 М-441/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-1245/2025

Дело №а-1245/2025

59RS0027-01-2025-001044-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кунгур 24 июня 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Исаковой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Плехановская средняя общеобразовательная школа» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ФИО1, УФССП России по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Плехановская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Плехановская СОШ») обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России от 03.10.2024 по исполнительному производству №-ИП.

Определением судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 17 января 2022 года Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение по делу № о возложении на МАОУ «Плехановская СОШ» обязанности установить ограждение, отвечающее требованиям антитеррористической безопасности, высотой не менее 2 м, выполненное в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение, с исключением лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток, по периметру:

- здания школы МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>;

- здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>;

- здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>;

- здания школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>;

- здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МАОУ «Плехановская СОШ» в срок до 01.04.2023 провести следующие мероприятия (работы):

- в здании и на территории структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>: установить охранную сигнализацию;

- в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в здании школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в здании структурного подразделения Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ» для детей дошкольного возраста, расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судебным приставом-исполнителем 30 августа 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневной срок для добровольного исполнения требований. 03 октября 2024 года за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Вместе с тем, в 2022-2023гг. образовательным учреждением на выделенные денежные средства выполнена часть мероприятий по исполнению решения суда. Во втором квартале 2025 года запланированы к выделению денежные средства на установку ограждения здания школы МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в установленный срок решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием финансирования данных мероприятий со стороны учредителя. Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по целевому назначению в установленном законом порядке. Таким образом, с учетом принятых мер, административный истец полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административные ответчики возражения относительно заявленных требований не представили.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, рассмотрев административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть без проведения устного разбирательства, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Кунгурского городского суда <адрес> от 17 января 2022 года по делу № на МАОУ «Плехановская СОШ» возложена обязанность в срок до 01.08.2023 установить ограждение, отвечающее требованиям антитеррористической безопасности, высотой не менее 2 м, выполненное в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение, с исключением лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток, по периметру:

- здания школы МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>;

- здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>;

- здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>;

- здания школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>;

- здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Также на МАОУ «Плехановская СОШ» возложена обязанность в срок до 01.04.2023 провести следующие мероприятия (работы):

- в здании и на территории структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>: установить охранную сигнализацию;

- в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в здании школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в здании структурного подразделения Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ» для детей дошкольного возраста, расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанным решением суд обязал администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> выделить денежные средства на проведение мероприятий (работ) по устранению нарушений законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в МАОУ «Плехановская СОШ», его структурного подразделения для детей дошкольного возраста, Зарубинского и Зуятского филиалов (л.д. 8-14).

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 22.02.2022.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом <адрес>, 30.08.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении МАОУ «Плехановская СОШ» вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства (л.д. 15-16).

03.10.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с МАОУ «Плехановская СОШ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 17).

Согласно сведениям, представленным должником по исполнительно производству - МАОУ «Плехановская СОШ» исполнены мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций: произведена установка ограждения, отвечающая требованиям антитеррористической безопасности, высотой не менее 2 м, выполненное в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение, с исключением лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток, по периметру здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>; здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>; здания школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>; здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, а также установило охранную сигнализацию в здании и на территории структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, оборудовало объекты системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», в здании школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», в здании школы Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ» (л.д. 18-95).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МАОУ «Плехановская СОШ» принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, часть нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций.

Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 02 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Положениями статьи 401 Гражданского кодекса РФ закреплено, что лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, нашедшей отражение в пункте 75 постановления его Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В данном случае совокупность представленных по настоящему делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда МАОУ «Плехановская СОШ» было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Административным истцом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о частичном устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, договоры на выполнение работ, документы о произведенных работах.

Принимая во внимание обстоятельства того, что учредителем школьного образовательного учреждения и главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования муниципального образования, которое является отраслевым органом администрации Кунгурского муниципального округа; в свою очередь финансовыми ресурсами для обеспечения деятельности учреждения являются денежные средства, выделяемые из бюджета муниципального образования; учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения мероприятий, направленных на исполнение судебного решения.

Следовательно, без утверждения Управлением образования в плане на очередной год финансирования по спорным вопросам исполнение решения суда невозможно.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении МАОУ «Плехановская СОШ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

освободить муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Плехановская средняя общеобразовательная школа» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 коп., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России от 03.10.2024 по исполнительному производству №-ИП от 30.08.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья О.В. Исакова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1245/2025, которое хранится в Кунгурском городском суде Пермского края