Решение № 2А-2180/2017 2А-2180/2017~М-1982/2017 М-1982/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-2180/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2017г. г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Озерова А.Ю.

при секретаре Дроздовой Н.А.,

с участием прокурора Ермолова А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор обратился с административным иском к администрации муниципального образования (далее также МО) «Город Саратов», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, изъятию жилых помещений в данном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо по соглашению с собственниками предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, изъятию жилых помещений в данном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо по соглашению с собственниками предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований прокурор указал, что жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно распоряжению администрации № 775-р от 16.10.2015г. данный дом должен быть расселён в течение 3 месяцев со дня издания данного распоряжения и снесён в срок до 01.10.2016г.

В настоящее время МО «Город Саратов» реализуется ведомственная целевая программа «Переселение граждан г.Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утверждённая постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08.07.2013г. № 1347.

Многоквартирный <адрес> в указанную ведомственную целевую программу не включён. Требования пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 775-р от 16.10.2015г. собственниками указанного дома не исполнены.

Состояние жилого дома создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан, постоянно проживающих и временно находящихся в указанном доме.

До настоящего времени не принято должных мер, направленных на снос аварийного дома в соответствии с требованиями п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик своим бездействием, выразившимся в непринятии мер, определённых ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также тем, что аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещения, принадлежащие собственникам, не включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, создаёт угрозу жизни и здоровью проживающим в данном доме.

Представитель административного ответчика иск не признала и пояснила, что для реализации права собственников жилых помещений, расположенных в <адрес> на выкуп жилых помещений, необходимости соблюдения процедуры изъятия земельного участка под многоквартирным домом не имеется. Учитывая комплекс мероприятий, необходимых для изъятия земельного участка, отсутствие предусмотренного законом срока и обязанности по его изъятию, не усматривается бездействие администрации МО «Город Саратов». Кроме того, собственники жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме не лишены возможности обратиться в администрацию МО «Город Саратов», либо в суд по вопросу о выкупе жилого аварийного помещения в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

Возмещение за жилое помещение определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Нормами части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, согласно которым судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как следует из материалов административного дела заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.08.2015г. № 110/Л (л.д.12-14) выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией МО «Город Саратов» 16.10.2015г. издано распоряжение N 755-р (л.д.11), которым установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений. Кроме того, собственникам предписано произвести снос указанного дома в срок до 01.10.2016г., комитету по управлению имуществом осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

В срок, назначенный распоряжением от 16.10.2015г. № 755-р, аварийный дом собственниками квартир не снесен, до настоящего времени администрация никаких мер по переселению граждан из аварийного дома не предприняла. Снос указанного многоквартирного дома в срок до 01.10.2016г. не произведен.

При этом доказательств тому, что администрацией принимались меры по формированию, изъятию земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом, не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществил необходимых действий.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, изъятию жилых помещений в данном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо по соглашению с собственниками предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, изъятию жилых помещений в данном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо по соглашению с собственниками предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Председательствующий