Решение № 2А-2-313/2017 2А-2-313/2017~М-2-282/2017 М-2-282/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-2-313/2017

Дело № 2а – 2 - 313 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 октября 2017 г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Шульга В.В.

при секретаре Балясниковой Е.Г.

с участием прокурора Корсакова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> и его отображениях, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> и его отображениях, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указывая, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере пресечения ввоза, производства и оборота продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, используя мониторинг сети «Интернет», было выявлено, что на сайте: <данные изъяты> размещена информация для свободного доступа неограниченного круга лиц о порядке приобретения, доставки, оплаты товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а именно: «<данные изъяты>» с доставкой посылкой из Испании в обход санкций! Мы, молодой развивающийся испанский продуктовый интернет-магазин, торгующий продукцией испанских производителей. Мы регулярно добавляем новые продукты в наш магазин!»; «Онлайн магазин качественных продуктов с доставкой почтой из Испании» и так далее. На указанном сайте размещена информация о реализуемых товарах, способах доставки, условиях оплаты продукции, произведенной в Испании (стране, входящей в Европейский Союз), запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, а именно: мясной продукции (хамон, колбасы), молочной продукции (сыр) и иной пищевой продукции. Размещенная на Интернет-сайте информация находится в свободном доступе, допуск к ней имеет неопределенный круг лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Вышеуказанный интернет-ресурс содержит в себе каталог продовольственной продукции, в том числе мясной и молочной, с указанием цены. Учитывая, что правовыми нормами Федерального закона от 30.12.2006г. №218-ФЗ «О специальных экономических мерах», Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 30.06.2017г. №293 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», соответствующих постановлений Правительства РФ о мерах по реализации названных Указов, ст.ст.9,10,15 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение сведений о поставке и реализации запрещенных товаров, то доступ к вышеуказанному материалу, размещенному на сайте, подлежит ограничению в судебном порядке.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В настоящем случае обращение в суд вызвано тем, что нарушаются правовые основы государственного регулирования деятельности по противодействию незаконного ввоза продовольственной продукции на территорию Российской Федерации.

Просил признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> и его отображениях, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. Пояснил, что размещенная на названном сайте в сети «Интернет» информация о реализации товаров, способах доставки, условиях оплаты продукции, произведенной в стране, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации ( мясной, молочной, иной продукции), находится в свободном для неопределенного круга лиц доступе, что противоречит действующему законодательству, в связи с чем ее размещение должно быть запрещено в судебном порядке.

Административный ответчик – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заинтересованное лицо – территориальный орган - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее по тексту – Роскомнадзор), в суд не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В письменном отзыве территориальный орган Роскомнадзора просил признать его ненадлежащим ответчиком, так как федеральный орган осуществляет полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы - Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Учитывая, что Роскомнадзор не является распространителем информации, признаваемой в судебном порядке запрещенной, то не уполномочен осуществлять контроль в соответствующей сфере. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта сети «Интернет», а при его невозможности установить – хостинг- провайдер. В этой связи иск должен быть подан по месту нахождения надлежащего ответчика.

Заявленное ходатайство определением суда оставлено без удовлетворения, поскольку, при отсутствии по заявленному требованию спора о материальном праве, имеется спор о факте наличия информации, распространяемой посредством сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено или ее отсутствия. Данная категория дел подлежит рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ. Поскольку создание Единого реестра осуществляется Росконадзором, также службой осуществляется формирование и ведение данного реестра в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, то допустимо привлечение Федеральной службы в лице Роскомнадзора (его территориального органа) в качестве административного ответчика. При этом для данной категории дел, как для дел о признании материалов экстремистскими, в силу Федерального закона от 25.07.2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» возможна альтернативная подсудность: - по месту обнаружения материалов, распространение которых запрещено, - по месту их распространения, - или по месту нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, а также и по общим правилам подсудности - по месту нахождения административного ответчка. В данном случае административный иск прокурора принят к производству суда с соблюдением правил альтернативной подсудности – по месту обнаружения материалов в ходе прокурорской проверки на территории ЗАТО г.Радужный.

Заслушав прокурора, исследовав письменные документы по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной на территории ЗАТО г.Радужный Владимирской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере пресечения ввоза, производства и оборота продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, было установлено, что на сайте: https://esproductos.com/ размещена информация для свободного доступа неограниченного круга лиц о порядке приобретения, доставки, оплаты товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а именно: «В интернет-магазин качественных продуктов «Продукты Испании Онлайн» с доставкой посылкой из Испании в обход санкций! Мы, молодой развивающийся испанский продуктовый интернет-магазин, торгующий продукцией испанских производителей. Мы регулярно добавляем новые продукты в наш магазин!»; «Онлайн магазин качественных продуктов с доставкой почтой из Испании» и так далее. Размещенная информации содержит сведения о реализуемых товарах, способах доставки, условиях оплаты продукции, произведенной в Испании (стране, входящей в Европейский Союз), запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, а именно: мясной продукции (хамон, колбасы), молочной продукции (сыр) и иной пищевой продукции, размещенная на сайте информация находится в свободном доступе, допуск к информации имеет неопределенный круг лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Вышеуказанный интернет-ресурс содержит в себе каталог продовольственной продукции, в том числе мясной и молочной с указанием цены.

Названные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 14.09.2017г. и скриншотами интернет-страницы <данные изъяты> (л.д. 10 – 12, 13 - 17).

Возможность свободного доступа к информации, отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (ст.ст. 1-3, ч.1 ст.9, 10, 15.1, 15.5 Закона).

В силу ст.2 Федерального закона №149-ФЗ под информацией - следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы - гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст. 9 Закона).

Согласно ч.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положения ч.2 ст.1, ч.1-4 ст.3, ч.1,3 ст.4, ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2006г. №281-ФЗ «О специальных экономических мерах» предусматривают возможность применения при определенных условиях специальных экономических мер, которые применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

Специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Такие меры могут быть направлены на: 1) приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества; 2) запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление; 3) запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление; 4) прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей; 5) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин; 6) запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов; 7) установление ограничений на осуществление туристской деятельности; 8) запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.

Реализация специальных экономических мер обязательна для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под юрисдикцией Российской Федерации организаций и физических лиц.

Решение о применении специальных экономических мер в отношении конкретных иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и о сроке, в течение которого данные специальные экономические меры будут применяться, принимается Президентом Российской Федерации на основе предложений Совета Безопасности Российской Федерации, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о таком решении.

Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации, в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливает перечень конкретных действий, на совершение которых вводится запрет совершения и (или) в отношении которых вводится обязанность совершения, и иных ограничений. В случае, если реализация специальных экономических мер требует решения Центрального банка Российской Федерации, то запрет совершения и (или) обязанность совершения действий и иные ограничения устанавливаются Центральным банком Российской Федерации во взаимодействии с Правительством Российской Федерации.

Срок применения специальных экономических мер устанавливается Президентом Российской Федерации.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014г. №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

В силу п.1 Указа Президента Российской Федерации от 30.06.2017г. № 293 «О продлении действий отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» на срок по 31.12.2018г. продлено действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014г. №560.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 07.08.2014г. № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014г. № 560, от 24.06.2015г. № 320, от 29.06.2016г. № 305 и от 30.06.2017г. № 293» до 31.12.2018г. введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

Приложение к Постановлению Правительства №778 содержит Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, и которые до 31.12.2018г. (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию содержащий, в том числе следующие виды продукции, запрещенные к ввозу на территорию Российской Федерации: мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченное, рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные (за исключением молоди (спата) устриц и мидий), молоко и молочная продукция (за исключением специализированного безлактозного молока и специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания), фрукты и орехи, колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, пищевые или готовые продукты (за исключением биологически активных добавок); специализированной пищевой продукции для питания спортсменов; витаминно-минеральных комплексов; вкусоароматических добавок; концентратов белков (животного и растительного происхождения) и их смесей; пищевых волокон; пищевых добавок (в том числе комплексных), пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечение безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации (далее - товары), подлежат уничтожению.

Статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Таким образом, открытый доступ к информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте https://esproductos.com/ о реализуемых товарах из страны, ввоз которых запрещен на территорию Российской Федерации, содержащий каталог продовольственной продукции, в том числе мясной и молочной с указанием цены, нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц и противоречит действующему законодательству.

На основании ч.1 ст.15 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интерет» и сетевых адресов.

Создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (утверждены постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101) создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах следует признать, что размещенные на страницах сайта <данные изъяты> материалы направлены на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требованиям для размещения информации, вследствие чего заявленные требования прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте <данные изъяты> и его отображениях, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Шульга