Решение № 2А-3094/2021 2А-3094/2021~М-2743/2021 М-2743/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-3094/2021

Дело №2а-3094/2021

25RS0029-01-2021-005667-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 29 июня 2021г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО3, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения №XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрация права собственности в отношении объекта недвижимости, с участием в качестве заинтересованного лица Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что он на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГг. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX-г, кадастровый №XXXX, площадью 438,6 кв.м, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись XXXX от ДД.ММ.ГГг. ДД.ММ.ГГг. в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (площади) административным истцом было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет указанного жилого дома, с приложением технического плана, содержащего описание основных характеристик данного объекта недвижимости. Согласно представленному техническому плану жилой дом, заявленный к постановке на кадастровый учет, состоит из трех этажей. ДД.ММ.ГГг. административным истцом было получено уведомление №XXXX о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием для вынесения данного решения послужило, поступившее из Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, вынесенное на основании «визуального осмотра земельного участка», в ходе которого было установлено (также визуально), что объект имеет 4 этажа. ДД.ММ.ГГг. административным истцом дополнительно было представлено экспертное заключение XXXXу от ДД.ММ.ГГг., согласно которому количество этажей жилого дома - три. Более того, на стр.7 Заключения экспертом сделан вывод о том, что никаких пристроек к дому, надстроек дома с момента покупки и на дату осмотра нет и не было: периметр наружных стен неразрывный, материал стен (кирпич) однородный во всей своей массе, признаков ремонта (строительно-технического вмешательства: ремонта, замены, иной тип кирпича и др.) наружных стен нет. ДД.ММ.ГГг. административным истцом было получено уведомление №КУВД-001/2021-1433777/2 о приостановлении государственного кадастрового учета, основанием для вынесения которого вновь послужило все то же уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, вынесенное на основании «визуального осмотра земельного участка», в ходе которого было установлено (также визуально), что объект имеет 4 этажа, хотя наличие данного уведомления не является ограничением (обременением) в отношение объекта недвижимости, а носит лишь уведомительный характер. ДД.ММ.ГГг. административным истцом в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Приморскому краю было направлено заявление об обжаловании указанного выше приостановления государственного кадастрового учета. По результатам рассмотрения указанного выше заявления, апелляционной комиссией ДД.ММ.ГГг. было вынесено решение об отклонении заявления об обжаловании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку комиссия считает его обоснованным и не находит оснований для его отмены. Основываясь на вышеизложенном, ДД.ММ.ГГг. административным ответчиком было принято решение №XXXX об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества. При этом, решение апелляционной комиссии вынесено без учета представленного экспертного заключения XXXXу от ДД.ММ.ГГг. и, более того, апелляционная комиссия вообще не рассматривала по существу причину, послужившую основанием для приостановления и, соответственно, отказа государственного кадастрового учета, и указанную в уведомлении о приостановлении и, в последующем, в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете. На момент приобретения административным истцом рассматриваемого жилого дома, последний находился в тех же внешних параметрах, что и на сегодняшний день, что подтверждается экспертным заключением. В доме произведена внутренняя перепланировка, за счет чего изменилась его общая площадь. Поскольку ни Управление градостроительства, ни административный ответчик в данном случае не наделены полномочиями обследования объекта недвижимости, при принятии решений они должны руководствоваться представленными документами (в соответствии с перечнем, установленным законом), подготовленными специалистами, имеющими соответствующую квалификацию и необходимые познания для составления и удостоверения этих документов. Однако, административный ответчик, в нарушение норм действующего законодательства препятствует внесению в ГКН актуальных сведений об объекте недвижимого имущества, принадлежащего ФИО1, тем самым нарушая права административного истца, как собственника данного жилого дома. Административный истец считает обжалуемый акт незаконным и нарушающим мои гражданские права и законные интересы, в связи с чем, просит решение Управления Росреестра по Приморскому краю ДД.ММ.ГГг. №XXXX об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества - учет жилого дома, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX-г, кадастровый №XXXX, площадью 518.7 кв.м, признать незаконным; обязать административного ответчика рассмотреть по существу заявление о кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости - жилого дома в соответствии с решением суда; а также провести постановку на кадастровый учет жилого дома.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указала, что ДД.ММ.ГГг. в Управление обратился административный истец с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости: здания, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый номер XXXX. Для осуществления учетно-регистрационных действий представлен технический план здания, составленный на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГг., подготовленный в связи с изменением сведений о площади спорного объекта. В рамках правовой экспертизы, установлено, что согласно заключению кадастрового инженера кадастровые работы выполнены в отношении реконструированного объекта капитального строительства XXXX. Выявлены изменение площади. Площадь здания рассчитана в соответствии с приказом Росреестра №п/0393 от ДД.ММ.ГГг. Вместе с тем, в Управлении имеется уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГг. XXXX Управления градостроительства администрации Уссурийского юродского округа, согласно которому реконструируемый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017001:16230 не соответствует требованиям, установленным пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российском Федерации. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположен объект с количеством этажей - 4 (уведомление от ДД.ММ.ГГг. XXXX). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером XXXX является жилым 3-х этажным домом общей площадью 438,6 кв.м, расположен по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Основанием для первоначальной государственной регистрации права собственности послужили следующие документы: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГ; акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГ; постановление главы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX; акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГ. Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером XXXX внесены в Единый государе венный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГг. в соответствии с информацией, переданной в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю в рамках выполнения работ по технической инвентаризации и проведению кадастровых работ. При этом по данным технической инвентаризации постройки здания - 1995, площадь здания - 438,6 кв.м. В техническом паспорте отсутствуют сведения о наличии дополнительных пристроек, этажей или чердачных, мансардных этажей, которые могли бы увеличить, площадь здания до площади, указанной в техническом плане от ДД.ММ.ГГг. равной 518,7 кв.м. Вместе с тем, Управление полагает, что в заключении кадастрового инженера не содержится обоснованных выводов, подтверждающих наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении площади здания с кадастровым номером XXXX. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, государственным регистратором ДД.ММ.ГГг. принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий. ДД.ММ.ГГг. Управлением отказано в осуществлении учетно-регистрационных действий на спорный объект. Кроме того, в ходе проведения правовой экспертизы установлено, что по результатам кадастровых работ площадь здания увеличилась с 438.6 кв.м. на 518.7 кв.м. Указанные изменения попадают под понятие реконструкции объектов капитального строительства и проводятся после получения соответствующего разрешения уполномоченною органа, а также подготовки документации, предусмотренной градостроительным законодательством. Указанная документация в составе приложений к техническому плану не представлена. Вышеуказанные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать вывод о правомерном действии Управлении, следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон XXXX).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона XXXX).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона XXXX).

В соответствии со статьей 8 Закона XXXX, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся: характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Таким образом, изменение площади объекта недвижимого имущества подлежит отражению в кадастре недвижимости.

Согласно части 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГг. ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX-г, кадастровый №XXXX, площадью 438,6 кв.м, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись XXXX от ДД.ММ.ГГг.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГ, данный жилой дом имеет три этажа.

ДД.ММ.ГГг. в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (площади) административным истцом было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет указанного жилого дома, с приложением технического плана, содержащего описание основных характеристик данного объекта недвижимости.

Согласно представленного технического плана, жилой дом, заявленный к постановке на кадастровый учет состоит из трех этажей.

ДД.ММ.ГГг. административным истцом было получено уведомление №XXXX о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием для вынесения данного решения послужило, поступившее из Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, вынесенное на основании «визуального осмотра земельного участка», в ходе которого было установлено (также визуально), что объект имеет 4 этажа.

ДД.ММ.ГГг. административным ответчиком было принято решение №XXXX об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества.

Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

Согласно пояснительной записки кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр землевладелец» ФИО5 XXXX от ДД.ММ.ГГг., в соответствии с Федеральным законном РФ от ДД.ММ.ГГг. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», были проведены кадастровые работы на объекте недвижимого имущества жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером XXXX, по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, по договору на выполнение подрядных работ, с целью внесения изменений в здание жилой дом, на основании проведенной внутренней перепланировки объекта. При выполнении кадастровых работ по инвентаризации объекта жилой дом, мной, кадастровым инженером ФИО2, установлено, что индивидуальный жилой дом является обособленным зданием, состоящим из трех этажей. В объекте недвижимого имущества жилой дом проведены следующие работы: на первом этаже установлен с/узел, на втором этаже произведен демонтаж с/узла, установлены перегородки, пробиты дверные проемы, а также произведен монтаж и демонтаж перегородок, третий этаж без изменений. Проведение данных работ является основанием для внесения изменений в ГКН. Кроме того, площадь объекта изменена, в связи с изменением порядка подсчета площадей зданий, на основании приказа Росреестра №п/0393 от 23.10.2020г, согласно которого в площадь объекта включаются все холодные пристройки(отражены на плане этажа). После проведенной инвентаризации объекта собственник объекта был уведомлен о необходимости внесения изменений, в связи с проведенными работами по перепланировке объекта, на основании чего был подготовлен поэтажный план жилого дома, и сформирован технический план, для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно заключению эксперта ООО Приморский экспертно-правовой центр» XXXXу от ДД.ММ.ГГг. по вопросу определения этажности и количества этажей XXXX в г. Уссурийске, следует, что в результате проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что на основании и в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» и ФИО6 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины», этажность XXXX в г. Уссурийске, определяется как 2-3 (двух - трёх) этажное, количество этажей - 3 (три).

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, экспертиза проведена в соответствии с профилем деятельности экспертной организации, определенным выданной лицензией, заключение содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при производстве экспертизы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона XXXX государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона XXXX.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона XXXX).

В техническом плане указываются, в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона XXXX).

Согласно представленного технического плана, жилой дом, заявленный к постановке на кадастровый учет состоит из трех этажей.

В соответствии с пунктом 1.7. "ФИО7 (обязательное). Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки этажности и строительного объема СП 54.13330-2016. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" при определении этажности здания учитывают все надземные этажи, в том числе технические этажи, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

При определении количества этажей здания учитывают все этажи, включая подземные, подвальный, цокольный, надземные, технические, мансардный и технический чердак; не учитывают: подполье, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак высотой менее 1,8 м.

Примечание - Крышные котельные, машинные отделения лифтов, помещения вентиляционных камер, расположенные на крыше, в количество этажей не включаются.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако применительно к данному административному спору, административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств того, что стоящий на кадастровом учете жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край г. Уссурийск XXXX с кадастровым номером XXXX, принадлежащий на праве собственности административному истцы, имеет четыре, а не три этажа, что имеющийся в доме технический чердак по скатной крышей, имеет высоту более 1,8 м.

Кроме того, административным истцом представлены архивные фотографии, в соответствии с которыми внешние параметры жилого дома, не изменялись, надстроек этажа не производилось.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, и в целях восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости: жилого дома, в связи с изменением сведений о площади индивидуального жилого дома, в соответствии с действующим законодательством.

Требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности произвести регистрацию права собственности на вышеуказанный жилой дом, подлежат отклонению, поскольку указанный вопрос разрешается регистрирующим органом по результатам рассмотрения представленных на регистрацию документов и является его личной компетенцией, в которую суд не вправе вмешиваться.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГ №XXXX.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости: жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край г. Уссурийск XXXX с кадастровым номером XXXX в связи с изменением сведений о площади индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 г.

Судья Н.В. Онищук