Решение № 2А-1815/2018 2А-1815/2018~М-1704/2018 М-1704/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1815/2018

Дело № 2а-1815/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.09.2018 года пгт.Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Удут И.М.,

при секретаре Белянской В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо на стороне административного ответчика – администрация Ленинского района Республики Крым, о признании отказа незаконным,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском к администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании отказа незаконным.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в мае 2018 года он подал в администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Административным истцом к поданному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 762 кв.м. На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. Согласно полученного истцом письма администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка поскольку параметры испрашиваемого земельного участка не соответствуют Проекту детальной планировки центральной части пгт.Ленино. Административный истец считает, что оснований, предусмотренных ЗК РФ, для данного отказа у администрации Лениновского сельского поселения не было, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – в судебное заседание не явился. О дне времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрации Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. От Главы администрации Ленинского района в суд поступили пояснения с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии с которым по административному делу даются следующие пояснения. Подготовкой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане регламентирована статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44. В соответствии со статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Согласно пункта 4 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44, при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 2004-р; схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Действующей градостроительной документацией на запрашиваемую истцом территорию пгт Ленино является Проект детальной планировки центральной части пгт Ленино, утвержденный решением РИК от ДД.ММ.ГГГГ №. При рассмотрении вопроса согласования схемы расположения земельного участка ФИО1 было установлено, что параметры, т.е. границы и площадь испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес> площадью 762 кв.м., не соответствуют Проекту детальной планировки центральной части пгт. Ленино.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст.226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что 04.05.2018 ФИО1 подал в администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым заявление о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка. Заявление было получено адресатом и передано на рассмотрение в администрацию Ленинского района Республики Крым. Административным истцом к поданному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с указанием координат поворотных точек с координатами точек Х и Y данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрацией Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> /л.д.7/.

Административный истец считает отказ, изложенный в вышеуказанном постановлении администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, незаконным и необоснованным, в связи с чем, ФИО1 для защиты своего нарушенного, гарантированного законом права по оформлению в собственность земельного участка, обратился в Ленинский районный суд с данным административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Административный истец указывает на то, что оспариваемый им отказ административного ответчика принят без каких либо на то оснований, предусмотренных ЗК РФ.

Суд не принимает данный довод административного истца на основании следующего.

Государственным Советом Республики Крым, по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК), которым установлен порядок предоставления находящихся в муниципальной собственности земельных участков, расположенных на территории Республики Крым.

Так же, в соответствии со ст.ст. 6, 15 Закона № 66-ЗРК Постановлением Совета Министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 был утвержден «Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», которым предусмотрены особенности согласования данной схемы.

В соответствии с п.11 Постановления Совета Министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», органы местного самоуправления муниципальных образований направляют копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта - документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь».

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного порядка административный ответчик направил на рассмотрение в администрацию Ленинского района Республики Крым копию поступившего заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка и копию приложенной к нему схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым поступил ответ из администрации Ленинского района Республики Крым в котором сообщается, что параметры испрашиваемого земельного участка не соответствует Проекту детальной планировке центральной части пгт.Ленино, утвержденному РИК № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.6/.

Как следует из ст.11.10 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необходимым и обязательным условием для возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка заявителю, при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории.

В соответствии с ч.16 п.4 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности отказа административного ответчика изложенного в постановлении № администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что виды разрешенного использования земельного участка устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне именно в градостроительных регламентах, являющихся наравне с картой градостроительного зонирования составными частями правил землепользования и застройки, а также о том, что Генеральный план является документов территориального планирования и не устанавливает территориальные зоны и виды разрешенного использования не принимает во внимание и находит их несостоятельным, поскольку основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (ч.16 п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Кроме того, вопреки доводам административного истца о том, что доводы Администрации в отношении испрашиваемого земельного участка не соответствуют Проекту детальной планировки, не соответствуют действительности - противоречат представленным материалам, в частности выкопировке из Проекта детальной планировки центральной части пгт.Ленино.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы ФИО1 не нарушены, так как оспариваемый отказ осуществлен в установленный законом срок, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, с учетом требований, установленных нормативно правовыми актами Республики Крым, с соблюдением требований нормативно правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика, порядок принятия оспариваемого решения. Основания для принятия решения и содержание оспариваемого отказа соответствуют нормативно правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Оснований для удовлетворения исковых требований в ходе судебного заседания судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 175-181, 218, 226, 227 КАС РФ суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании отказа незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Удут