Решение № 2А-2353/2024 2А-345/2025 2А-345/2025(2А-2353/2024;)~М-2455/2024 М-2455/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-2353/2024

УИД №

Дело №)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» марта 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее по тексту Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о признании бездействия администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области незаконным в части содержания контейнерных площадок для сбора ТКО, а именно образовании свалок на территории прилегающей к контейнерным площадкам в мкр. <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившегося в ненадлежащем содержании территории контейнерной площадки для сбора ТКО, а именно устранить свалки мусора в территории прилегающей к контейнерным площадкам в мкр. <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в Роспотребнадзор поступило ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 с указанием на то, что на протяжении двух месяцев в мкр. <адрес><адрес> не вывозятся твердые коммунальные отходы (далее – ТКО), имеется свалка около контейнерной площадки для сбора ТКО, а также бездействие администрации Тамбовского муниципального округа.

В результате обследования, Роспотребнадзором установлено согласно экспертно заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, установлено: в районе <адрес> для сбора ТКО на контейнерной площадке установлены два пластиковых контейнера с крышкой, очищены. На момент обследования по обе стороны от контейнерной площадки вдоль дороги на газонах имеется скопление ТКО: мешки с мусором, ветки, сухая трава, строительный мусор, что не соответствует п. 17 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

Административный истец, ссылаясь на положения ст. 2, 39, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11, ст. 51, 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 27 ст. 6 Устава Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», просил признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа в части содержания контейнерных площадок для сбора ТКО, а именно образовании свалок на территории прилегающей к контейнерным площадкам в мкр<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда; обязать администрацию Тамбовского муниципального округа устранить нарушения санитарного законодательства, выразившегося в ненадлежащем содержании территории контейнерной площадки для сбора ТКО, а именно устранить свалки с территории прилегающей к контейнерным площадкам в мкр. <адрес> в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом уточнения Роспотребнадзор просил суд признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, образовании свалок на территории, прилегающей к контейнерным площадкам в мкр. <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (требования в окончательной форме от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.129)

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В настоящее судебное заседание явился представитель по доверенности ФИО3, которая исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что на протяжении рассмотрения дела административным ответчиком не предоставлено доказательств вывоза ТКО с контейнерной площадке в мкр. <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что свалка мусора в мкр. <адрес> устранена ДД.ММ.ГГГГ, обращений в адрес административного ответчика об образовании свалки от граждан, в том числе ФИО1 не поступало, предостережений Роспотребнадзором в адрес администрации не вносилось, а также указала, что в силу п. 5, 17 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил, а также сли собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. В силу Постановления КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" возлагаемая обязанность не может быть возложена на администрацию Тамбовского муниципального округа. Поручение № на проведение экспертизы для обследования мест общего пользования на соответствие СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 является не законным, в поручении не указаны конкретные структурные единицы СанПИн и носит неопределённый характер и неясность вопросов, допущена ошибка в адресе, не извещена администрация о месте и времени проведения обследования, акт оформлен заведующим отделением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», который не является должностным лицом контрольно-надзорного органа, уполномоченным на проведение проверки, что влечет незаконность акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ

Представители заинтересованных лиц АО «ТСК», ПАО «ТЭКО-Сервис», ТЭК и ЖКХ по Тамбовской области не явились, извещены надлежащим образом.

ПАО «ТЭКО-Сервис» направили в адрес суда сообщение о том, что договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО и вывоз ТБО с мест их накопления с Администрацией Тамбовского муниципального окргуа не заключалось. (л.д.148)

АО «ТСК» направили письменный отзыв и ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно отзыва указали, что с ДД.ММ.ГГГГ АО «ТСК» приступило к деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Тамбовской области. Согласно территориальной схеме обращения с отходами Тамбовской области местом (площадкой) накопления ТКО для источников образования отходов расположенных по адресам <адрес> является место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу <адрес>, <адрес><адрес>, собственников является администрация Комсомольского территориального отдела, правопреемником которого является администрация Тамбовского муниципального округа. (л.д.65)

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" служба осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ N723) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю надзору в обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В соответствии с Положением с целью реализации полномочий должностные лица территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I-IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность (пункт 2 статьи 9 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156) закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

В силу ч. 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления. Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено п. 5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. П. 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. П.10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно материалам дела, в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО1 с обращением, в котором указал, что в микрорайоне <адрес> два месяца не убирается свалка мусора рядом с контейнерной площадкой и на самой контейнерной площадке (л.д.7)

Роспотребнадзором выдано поручение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы ДД.ММ.ГГГГ на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с обследованием мест общего пользования по основаниям указанным в обращении (л.д.8)

Согласно экспертного заключения №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ по санитарно-эпидемиологической экспертизе территории, прилегающей к контейнерной площадке в районе жилого <адрес><адрес> установлено, что территория, прилегающая к контейнерной площадке не соответствует требованиям п. 17 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, по обе стороны от контейнерной площадки вдоль газона имеется скопление твёрдых коммунальных отходов: мешки с мусором, ветки, сухая трава, строительный мусор. Расхождение в части адреса, где проводилось исследование, суд признает опиской, с учетом пояснений представителя административного истца, надлежащим адресом, где проводилось исследование надлежит считать в районе жилого <адрес><адрес>. (л.д.9)

Согласно акта обследования ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ на территории, прилегающей к контейнерной площадке в районе жилого <адрес><адрес> территория, прилегающая к контейнерной площадке не соответствует требованиям п. 17 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, по обе стороны от контейнерной площадки вдоль газона имеется скопление твёрдых коммунальных отходов: мешки с мусором, ветки, сухая трава, строительный и бытовой мусор и п. (л.д.10)

Согласно служебной записки начальника отдела по ЖКХ администрации Тамбовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ специализированной организацией в районе контейнерной площадки по <адрес><адрес> была ликвидирована свалка прочих отходов в объеме 60 куб.м. (л.д.35-36)

ФИО1 обращался в адрес администрации с указанием на несанкционированную свалку мусора в августе 2021, сентябре 2021, апреле 2022, мае 2022, о чем предоставлены копии его обращений. (л.д.53-56)

Администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области заключены договора оказания услуг по транспортированию прочих отходов для размещения на специализированном полигоне, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с ООО «ТЭКО_Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ со сроком контракта по ДД.ММ.ГГГГ заявочного характера, т.е. при возникновении несанкционированной свалки мусора вывоз осуществляется по заявке заказчика, (л.д.74-92).

Заключен договор оказания услуг по транспортированию прочих отходов для размещения на специализированном полигоне с АО «ТСК» с ДД.ММ.ГГГГ заявочного характера сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, адреса определяются по заявке заказчика на территории Тамбовского муниципального округа (л.д.70-71).

Заключен договор с АО «ТСК» оказания услуг по транспортированию прочих отходов для размещения на специализированном полигоне с АО «ТСК» с ДД.ММ.ГГГГ заявочного характера сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, адреса определяются по заявке заказчика на территории Тамбовского муниципального округа (л.д.72-73).

Заключен договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно по адресу <адрес>, по которому график оказания услуг направляет заказчик и исполнитель приступает к оказанию услуги со следующего дня с даты поступления заявки (л.д.93- 96).

Заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ с АО «ТСК» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Тамбовского муниципального округа (л.д. 97-115).

Заключен договор с АО «ТСК» от ДД.ММ.ГГГГ заявочного характера сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, адреса определяются по заявке заказчика на территории Тамбовского муниципального округа (л.д.116-117).

Заключен договор оказания услуг по транспортированию прочих отходов для размещения на специализированном полигоне с АО «ТСК» с ДД.ММ.ГГГГ заявочного характера сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, адреса определяются по заявке заказчика на территории Тамбовского муниципального округа (л.д.118-119),

Согласно указанных документов заказчик вправе требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом/договором.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, Роспотребнадзором направлено административное исковое заявление в интересах населения в рамках полномочий. Акт обследования и экспертное заключение, проведенное в рамках дела, незаконным не признано, составлено уполномоченными должностными лицами, обратного суду не представлено. В материалах предоставлено обращение ФИО1 в рамках которого была проведена проверка доводов, указанных в обращении, нашедшая подтверждение материалами дела. Мероприятия Управлением Роспотребнадзора проводились на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в рамках которого были установлены нарушения норм санитарного законодательства СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, в связи с которым было дано поручение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовский области» о проведении экспертизы, указание на ошибочный адрес в экспертном заключении по которому проводилось исследование, суд относит к технической описке, что подтвердил административный истец в судебном заседании. Доказательств, что свалка образовалась от действия третьих лиц, которые не заключили договор с региональным оператором на вывоз мусора суду не представлено.

Доказательств, что административный ответчик в указанный период в иске производил мониторинг территорий и принял все необходимые меры в рамках своих полномочий, направленные на поддержание территорий населенного пункта, а именно, прилегающей к контейнерной площадке в районе жилого <адрес><адрес> не представлено, о чем неоднократно разъяснялось судом на протяжении рассмотрения дела.

Административным ответчиком вопреки собственных доводов приобщена к материалам дела служебная записка начальника отдела по ЖКХ администрации Тамбовского муниципального округа ФИО5 в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ специализированной организацией в районе контейнерной площадки по <адрес>, мкр. Солнечный д. Крутые Выселки была ликвидирована свалка прочих отходов в объеме 60 куб.м., приложены фотографии контейнерной площадки, то есть административный ответчик вопреки доводам, изложенных в судебном заседании, подтвердил наличие свалки отходов в районе контейнерной площадки по <адрес> в указанный в иске период.

Исходя из письменного отзыва на исковое заявление административный ответчик также не отрицал обстоятельства, указанные в иске, ссылаясь на захламление территории ТБО по вине противоправных действий третьих лиц. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ захламление территории в районе жилого <адрес> администрацией устранено, в связи с учетом изложенного и уточнения исковых требований административным истцом в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что доводы административного иска ничем не опровергнуты, факт нарушения п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 ответчиком не оспорен, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> в части содержания контейнерных площадок для сбора ТКО, а именно образовании свалок на территории прилегающей к контейнерным площадкам в мкр. <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд считает необходимым признать исполненным решение в части обязания устранить нарушения санитарного законодательства, выразившегося в ненадлежащем содержании территории прилегающей к контейнерным площадкам в мкр. <адрес>.

Своевременное невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу положений п. 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов..

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области и в последующем постановлении 2011 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовского муниципального округа. В реестре мест (площадок) накопления ТКО обозначена контейнерная площадка в районе <адрес><адрес><адрес>.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области является АО "Тамбовская сетевая компания".

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., установлено бездействие администрации Тамбовского муниципального округа в части содержания контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, образовании свалок на территории прилегающей к контейнерным площадкам в мкр. Солнечный в районе жилого <адрес>, что не соответствует п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Передача полномочий региональному оператору вопросов по обращению с твердыми коммунальными отходами не освобождает муниципальное образование осуществлять полномочия, предусмотренные п. 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Административный ответчик не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку в результате нарушаются права граждан на безопасные условия их проживания, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия в части соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении заключения, а настоящее административное исковое заявление предъявлено в суд - ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (уточн. от ДД.ММ.ГГГГ) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, а именно, образовании свалок на территории прилегающей к контейнерным площадкам в мкр. <адрес><адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Обухова А.В.