Решение № 2А-86/2024 2А-86/2024(2А-961/2023;)~М-947/2023 2А-961/2023 М-947/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-86/2024

УИД 86RS0013-01-2023-001383-13

Дело № 2а-86/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Борисовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-86/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и военному комиссариату г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (заинтересованное лицо ФКГУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ) об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Радужный и военному комиссариату г. Радужный ХМАО – Югры об оспаривании решения призывной комиссии. В обоснование иска указал, что состоит на учете на воинском учете в военном комиссариате г. Радужный и является призывником. В период с 08 по 15 ноября 2023 года он прошел призывную комиссию по месту жительства и медицинское освидетельствование, по результатам которого он признан негодным для прохождения воинской службы ввиду плохого зрения. Медицинские документы были направлены в окружной сборный призывной пункт. В ВК г. Радужный 22 ноября 2023 года ему вручили повестку о призыве в Вооруженные Силы Российской Федерации и явке к 05 час. 00 мин. 24 ноября 2023 года в ВК г. Радужный, поскольку решением призывной комиссии он признан годным к прохождению военной службы. С заключением медицинского освидетельствования, проведенного в г. Пыть-Ях без его осмотра, его не ознакомили. Вынесенное решение нарушает его право на повторное дополнительное обследование по направлению призывной комиссии. Согласно заключению офтальмолога от 22 апреля 2023 года ему установлен диагноз <данные изъяты> В соответствии с заключением периодического медицинского осмотра (обследования) от 29 сентября 2023 года, проведенного в период трудовой деятельности в МУП «РТС», он имеет противопоказания к работе по п. <данные изъяты> Ссылаясь на ст. 218-220 КАС РФ, ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», просил отменить решение призывной комиссии г. Радужный о признании его годным к прохождению воинской службы и о призыве в Вооруженные Силы Российской Федерации (том 1 л.д. 7-8).

Протокольными определениями суда от 08 декабря 2023 года и 09 января 2024 года на основании ч. 5 ст. 41 и ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и призывная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в качестве заинтересованного лица – ФКГУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ (том 1 л.д. 25, 78).

Письменные возражения на административный иск не представлены (том 1 л.д. 2-6, 14, 20, 31, 80-81).

Стороны, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались, ходатайства об отложении судебного разбирательства либо об участии посредством видеоконференцсвязи не заявлены (том 1 л.д. 18, 20-22, 26-31, 72-77, 79-83, 208-211). На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абзац первый п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (абзац пятый п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу) установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах.

Приказом военного комиссара ХМАО – Югры от 03 июля 2018 года № 105 утверждено Положение о военном комиссариате муниципального образования ХМАО – Югры (том 1 л.д. 44-58).

Распоряжением Губернатора ХМАО – Югры от 13 сентября 2023 года № 255-рг созданы призывная комиссия округа и муниципальных образований, утверждены их составы и обязанности (том 1 л.д. 59-70).

Оспаривая законность принятого решения, административный истец указал, что при проведении медицинского освидетельствования не учтено состояние здоровья и установленный врачом-офтальмологом диагноз «<данные изъяты> (том 1 л.д. 12, 163, 173).

Из выписки из амбулаторной медицинской карты № следует, что ФИО1 обращался к врачу-офтальмологу в 2021 и 2022 г., а также 22 апреля, 25 мая, 01 августа, 13 и 16 ноября 2023 года, установлен диагноз <данные изъяты> (том 1 л.д. 23-24, 122).

Из личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он с 2016 года неоднократно проходил медицинское освидетельствование, в том числе, при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в 2023 году, а также социально-психологическое изучение, психологическое и психофизиологическое обследование (том 1 л.д. 10, 84-207, 85-88, 102-123, 125-127, 129-131, 171, 186-201).

В период осеннего призыва 2023 года решением призывной комиссии ХМАО – Югры по г. Радужный от 08 ноября 2023 года (протокол № 10) ФИО1 направлен на дополнительное медицинское обследование и получение консультации врачей офтальмолога и хирурга (том 1 л.д. 33-36).

Согласно протоколу призывной комиссии г. Радужный от 15 ноября 2023 года № 11 ФИО1 установлен диагноз «<данные изъяты> он признан ограниченно годным к военной службе, <данные изъяты>», и он освобожден от призыва на военную службу (том 1 л.д. 37-40).

Решением призывной комиссии ХМАО – Югры от 18 ноября 2023 года № 23 отменено решение призывной комиссии г. Радужный, и ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б-3, призван на военную службу, предназначен в части сухопутных войск (том 1 л.д. 128).

Протоколом призывной комиссии г. Радужный от 22 ноября 2023 года № 12 ФИО1 установлен этот же диагноз, он признан годным к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения – 3, призван на военную службу и предназначен в части сухопутных войск (том 1 л.д. 41-43).

Повестками военного комиссариата г. Радужный ХР № 8623/1154 и ХР № 8623/1171 ФИО1 извещен о необходимости явиться в военный комиссариат г. Радужный 30 октября, 08, 15 ноября 2023 года для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии (том 1 л.д. 11, 172, 202-207).

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Кроме того, в силу п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Анализ имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу принято с учетом заключения врачей-специалистов в установленном порядке, уполномоченным органом, и он обоснованно признан годным к военной службе, категория годности «Б» с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3.

Применительно к п. 17 Положения о призыве на военную службу объективные доказательства, которые бы подтверждали наличие у ФИО1 заболевания, препятствующего призыву на военную службу, в материалах административного дела отсутствуют.

Из указанного выше личного дела призывника следует, что ФИО1 был осмотрен всеми врачами-специалистами, входящими в состав военно-врачебной комиссии, которыми учтены его жалобы, по результатам медицинского освидетельствования истец прошел достаточные для определения категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых дано медицинское заключение о состоянии здоровья.

По мнению суда, административный истец, считая себя негодным к военной службе, мог воспользовался правом, предусмотренным п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном этим Положением.

Такое право административным истцом не реализовано, доказательства обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, как указано выше, в соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе в отношении ФИО1 проведено контрольное освидетельствование призывной комиссией округа, и он признан годным к военной службе.

Таким образом, нарушений при принятии оспариваемого решения суд не усматривает.

Суд также принимает во внимание обращения военного комиссариата г. Радужный в ОМВД России по г. Радужному от 15 декабря 2022 года, 20 марта, 10 мая, 20 июля 2023 года об установлении ФИО1 и его явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, поскольку по ранее указанному адресу не проживает, скрывается (том 1 л.д. 176-179).

Согласно заключению периодического медицинского осмотра (обследования) от 29 сентября 2023 года ФИО1 имеет медицинские противопоказания к работе с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами, постоянно не годен к работе в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 5.1), группа здоровья 3а (том 1 л.д. 13, 164, 174).

Вместе с тем, данное заключение не свидетельствует о незаконности решения призывной комиссии, поскольку периодический медицинский осмотр проведен в соответствии с трудовым законодательством, не регулирующим правоотношения, связанные с военной службой.

Иные копии документов из личного дела призывника судом во внимание не принимаются, поскольку не относятся к предмету спора (том 1 л.д. 137-149, 154-158, 160).

Более того, суд принимает во внимание, что решением Радужнинского городского суда от 17 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением суда ХМАО – Югры от 17 мая 2022 года, отказано в удовлетворении административного иска ФИО1, оспаривающего решение призывной комиссии в связи с состоянием здоровья (плохое зрение) (том 2 л.д. 1-6).

Доказательства того, что после рассмотрения аналогичного административного иска состояние здоровья ФИО1 изменилось (ухудшилось), материалы административного дела не содержат.

В силу положений пункта 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца необходима совокупность условий: несоответствие закону оспариваемых решения, действия (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении данного административного дела судом не установлено.

В нарушение пункта 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ допустимых и достоверных доказательств того, что в связи с оспариваемым решением административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы административного истца и на него возложены какие-либо дополнительные обязанности, не представлено.

Более того, административный истец не лишен права на производство независимой военно-врачебной экспертизы, следовательно, его права и законные интересы оспариваемым решением не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и военному комиссариату г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» об оспаривании решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение суда в окончательной форме принято 05 февраля 2024 года.

Судья подпись Г.К. Гаитова

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-86/2023 Радужнинского городского суда ХМАО – Югры.

Решение в законную силу не вступило. 05.02.2024.

Судья Г.К. Гаитова

Секретарь суда