Решение № 2А-58/2020 2А-58/2020~М-55/2020 М-55/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-58/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 20 апреля 2020 года

Большеуковский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по своевременному размещению и обновлению информации о деятельности органов местного самоуправления, противодействии коррупции на официальном сайте и возложении обязанности устранить данные нарушения,

установил:

и.о. прокурора Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции, установлено, что в нарушении Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Бюджетного кодекса РФ, на официальном сайте сельского поселения (www.bolu.bolu.omskportal.ru) в разделе «Задачи и функции структурных подразделений» представлена информация в виде выписки из Устава сельского поселения, утратившего силу 10.04.2017; не размещены тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления за 2019 год; не размещены отчеты об исполнении бюджета за 1-4 кварталы 2019 года; подраздел «Антикоррупционная экспертиза» раздела «Противодействие коррупции» не содержит сведения о проектах и о нормативных правовых актах, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза в 2020 году; в подразделе «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» размещен Закон Омской области от 28.04.2009 № 1154-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области», утративший силу, а также в нем содержатся Указ Губернатора Омской области от 28.01.2010 № 3 «О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Омской области, государственными гражданскими служащими Омской области, соблюдения государственными гражданскими служащими Омской области ограничений, запретов, требований, исполнения обязанностей» в редакции от 12.10.2015, Указ Губернатора Омской области от 28.01.2010 № 2 «О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Омской области, лицами, замещающими государственные должности Омской области, ограничений, запретов, требований, исполнения обязанностей» в редакции от 12.10.2015, Указ Губернатора Омской области от 20.10.2009 № 131 «Об утверждении Положения о предоставлении лицами, претендующими на замещение государственных должностей Омской области, и лицами, замещающими государственные должности Омской области, для которых федеральными и областными законами не предусмотрено иное, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в редакции от 12.10.2015, Указ Губернатора Омской области от 20.10.2009 № 130 «Об утверждении Положения о представлении гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Омской области, и государственным гражданским служащим Омской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в редакции от 12.10.2015, Указ Губернатора Омской области от 20.10.2009 № 129 «Об отдельных мерах по противодействию коррупции» в редакции от 31.12.2016. Ранее прокуратурой района в 2018-2019 гг. главе поселения вносились представления об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, однако Администрацией сельского поселения по-прежнему допускаются нарушения в данной сфере. Незаконным бездействием администрации Большеуковского сельского поселения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, поскольку не размещение необходимых сведений, а также несвоевременная актуализация размещенной информации нарушает право граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, а также препятствует реализации принципов противодействия коррупции, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в их защиту. Просит признать незаконным бездействие администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района выразившееся в непринятии мер по приведению в актуальное состояние раздела «Задачи и функции структурных подразделений», подразделов «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза» раздела «Противодействие коррупции», по неразмещению отчетов об исполнении бюджета за 1-4 кварталы 2019 год и обязать административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу актуализировать информацию на сайте администрации Большеуковского сельского поселения в подразделах «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» и «Антикоррупционная экспертиза» раздела «Противодействие коррупции», разделе «Задачи и функции структурных подразделений», а также разместить отчеты об исполнении бюджета за 1-4 кварталы 2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Омской области Бирюков К.А. административные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Большеуковского сельского поселения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Бирюкова К.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены илиоспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующиминормативным правовымактам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п.п. 1 – 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8 ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получение, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 6 Федерального закона определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных (ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона).

Одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 11 Федерального закона).

Общий перечень информации, которую органы местного самоуправления обязаны разместить в сети «Интернет» на официальном сайте, указан в статье 13 Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона на официальном сайте органа местного самоуправления, в том числе содержатся тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления.

На основании ч.ч. 7, 8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1-3, 5-7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Постановлением главы Большеуковского сельского поселения № 37 от 25.06.2015 утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области.

Информация о деятельности органов местного самоуправления Большеуковского сельского поселения размещается на сайте www.bolu.bolu.omskportal.ru.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеуковского района Омской области проведена проверка исполнения администрацией Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области вышеуказанного законодательства, в ходе которой установлено, что решением Совета поселения № 76 от 10.04.2017, утвержден Устав сельского поселения, в который решениями Совета Большеуковского сельского поселения от 22.11.2017 № 109 и от 25.10.2018 № 148 были внесены изменения, при этом на сайте поселения в разделе «Задачи и функции структурных подразделений» размещена выписка из Устава сельского поселения, утратившего силу 10.04.2017; отсутствуют тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления за 2019 год.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на сайте поселения не размещены отчеты об исполнении бюджета за 1-4 кварталы 2019 года, чем нарушены положения Бюджетного кодекса РФ.

Так, согласно ст.ст. 28, 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы РФ означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Помимо указанного, администрацией Большеуковского сельского поселения не в актуальном состоянии содержатся подразделы «Антикоррупционная экспертиза» и «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» раздела «Противодействие коррупции».

Так, при наличии принятых в настоящее время администрацией сельского поселения и Советом сельского поселения свыше 10 нормативных актов, подраздел «Антикоррупционная экспертиза» не содержит сведения о проектах и о нормативных правовых актах, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза в истекшем периоде 2020 года; в подразделе «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» размещен Закон Омской области от 28.04.2009 № 1154-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области», утративший силу 09.07.2017.

Кроме того, в подразделе «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» содержатся Указ Губернатора Омской области от 28.01.2010 № 3 «О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Омской области, государственными гражданскими служащими Омской области, соблюдения государственными гражданскими служащими Омской области ограничений, запретов, требований, исполнения обязанностей» в редакции от 12.10.2015 (действующая от 28.11.2019), Указ Губернатора Омской области от 28.01.2010 № 2 «О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Омской области, лицами, замещающими государственные должности Омской области, ограничений, запретов, требований, исполнения обязанностей» в редакции от 12.10.2015 (действующая от 06.08.2018), Указ Губернатора Омской области от 20.10.2009 № 131 «Об утверждении Положения о предоставлении лицами, претендующими на замещение государственных должностей Омской области, и лицами, замещающими государственные должности Омской области, для которых федеральными и областными законами не предусмотрено иное, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в редакции от 12.10.2015 (действующая от 19.10.2018), Указ Губернатора Омской области от 20.10.2009 № 130 «Об утверждении Положения о представлении гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Омской области, и государственным гражданским служащим Омской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в редакции от 12.10.2015 (действующая от 28.11.2019), Указ Губернатора Омской области от 20.10.2009 № 129 «Об отдельных мерах по противодействию коррупции» в редакции от 31.12.2016 (действующая от 28.11.2019), чем не соблюдены требования п. 6 Положения о размещении правовых актов против противодействия коррупции в действующей редакции.

Прокуратурой Большеуковского района ранее главе поселения вносились представления по фактам ненадлежащего размещения информации на официальном сайте, однако администрацией поселения по-прежнему допускаются нарушения в данной сфере.

Невыполнением требований вышеуказанного законодательства администрацией Большеуковского сельского поселения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, поскольку не размещение необходимых сведений, а также несвоевременная актуализация размещенной информации нарушает право граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, а также препятствует реализации принципов противодействия коррупции.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлены, и не оспариваются представителем административного ответчика.

Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований – в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Большеуковского района Омской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по своевременному размещению и обновлению информации о деятельности органов местного самоуправления, противодействии коррупции на официальном сайте и возложении обязанности устранить данные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в актуальное состояние на сайте раздела «Задачи и функции структурных подразделений», подразделов «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза» раздела «Противодействие коррупции», по неразмещению отчетов об исполнении бюджета за 1-4 кварталы 2019 год.

Обязать администрацию Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать на официальном сайте www.bolu.bolu.omskportal.ru информацию в подразделах «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» и «Антикоррупционная экспертиза» раздела «Противодействие коррупции», разделе «Задачи и функции структурных подразделений», а также разместить отчеты об исполнении бюджета за 1-4 кварталы 2019 года.

Об исполнении решения суда администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун