Решение № 12-304/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-304/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Самара 02 августа 2017 года

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Труниной М.В.

при секретаре Агайдарове С.Н.

представителя АО «Предприятие Тепловых Сетей» - ФИО1

представителя административной комиссии Советского района – К.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие Тепловых Сетей» на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Административной комиссией Советского района городского округа Самара вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №, которым АО «Предприятие Тепловых Сетей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». АО «Предприятие ТС» назначено административное наказание в виде штрафа 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Предприятие ТС» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях АО «Предприятие ТС» состава правонарушения. Полагают, что вменяемое АО «ПТС» административное правонарушение, с учетом его незначительности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, отсутствуют какие-либо негативные последствия. Наказание в виде штрафа нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению. Кроме того, в настоящее время у заявителя тяжелое финансовое положение, сложившееся ввиду неплатежей организаций и предприятий - должников, управляющих компаний и населения.

Представитель заявителя- ОАО «ПТС» в судебном заседании поддержала доводы жалобы, указав, что участок был засыпан щебнем, угрозы безопасности не создавал. В настоящее время нарушение устранено. Они поручают асфальтирование подрядной организации, которая не успевает всё сделать, по городу много объектов. Просят отменить постановление или снизить штраф.

Представитель административной комиссии Советского района г.о. Самары в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку факт нарушения установлен и подтвержден представленными в суд фото, из которых видно, что на придомовой территории после устранения аварии, асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда не восстановлено. Сроки проведения ремонтных работ не продлевались. Вопрос о снижении наказания оставляют на усмотрение суда.

Заслушав заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующим выводам:

По делу установлено, что на территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Пункт 1 гл. 2 Правил устанавливает единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара, на территориях внутригородских районов городского округа Самара.

(в ред. Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1487)

Пункт 36 гл. 24 Правил устанавливает единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 36 гл.24 Правил в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06-85. Траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора. При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период при восстановлении благоустройства по временной схеме.

Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая. С учетом погодных условий срок восстановления благоустройства может быть изменен.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством. (п. 35 в ред. Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 578).

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, АО «ПТС» было выдано разрешение на производство земляных работ с указанием общего срока производства работ по ДД.ММ.ГГГГ. На дату выявления нарушения ДД.ММ.ГГГГ. разрешения на продление сроков не выдавалось. С заявлением о продлении данных сроков заявитель не обращался.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> час. <адрес> не восстановлены разрушенные объекты благоустройства: асфальтобетонное покрытие тротуара. По данному факту постановлением административной комиссии Советского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Предприятие ТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного АО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом и фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что на месте проведения работ по устранению аварии на теплотрассе не восстановлено асфальтовое покрытие.

При этом оснований для применения к данному случаю примечания ст. 4.11 Закона Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ и для оценки указанной ситуации как аварийной суд не находит, доказательств наличия аварийной ситуации по указанному адресу на момент проверки суду не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, поскольку отсутствие асфальтового покрытия может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, в том числе детей, и причинение ущерба автотранспорту, поскольку работы проводились на проезжей части и тротуаре.

Тяжелое материальное положение АО «ПТС» также не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории г.о. Самара устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя АО «ПТС» о чрезмерной суровости назначенного наказания и снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток.

Судья: подпись М.В. Трунина