Решение № 2А-55/2017 2А-55/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-55/2017

Дело № 2а-55/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Копосова М.И., при секретаре судебного заседания – Никитиной Е.А., с участием представителя административного истца Якубовича.. , помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре … юстиции ФИО1.. , рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 00000 … запаса ФИО2.. , об оспаривании действий командующего … флотилией разнородных сил (войсковая часть 00000), командира войсковой части 00000 и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с нарушением порядка увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2.. обратился в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командующего … флотилией разнородных сил от 08 июля 2015 г. №.. в части досрочного увольнения его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее ОШМ), обязав указанное должностное лицо отменить названный приказ;

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части 00000 (по строевой части) от 11 января 2017 г. №.. в части исключения его из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения с 18 января 2017 г., обязав указанное должностное лицо отменить названный приказ;

- обязать командира войсковой части 00000, 00000, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный Центр Министерства обороны РФ», каждого в пределах своих компетенций обеспечить ФИО2.. в полном объеме всеми видами довольствия которыми он не был обеспечен на 18 января 2017 г. и обеспечить его в полном объеме всеми видами довольствия в связи с незаконным исключением его из списков личного состава части.

В судебном заседании представитель административного истца Якубович.. на удовлетворении требований настаивал, при этом пояснил, что ФИО2.. был уволен с военной службы 8 июля 2015 г. с оставлением в списках личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением, однако 18 января 2017 г. его исключили из списков личного состава воинской части, обеспечив жилым помещением по избранному месту жительства, которое не было сдано в эксплуатацию, следовательно, поскольку ФИО2.. не может в нем проживать, его следует считать необеспеченным жилым помещением.

Кроме того Якубович.. пояснил, что необеспечение жилым помещением является единственным основанием для восстановления ФИО2.. на военной службе и в списках личного состава воинской части.

Также в качестве довода о незаконности увольнения ФИО2.. с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части, Якубович.. пояснил, что приказ об исключении ФИО2.. из списков личного состава воинской части, должен был издаваться не позднее одного месяца после издания приказа об увольнении с военной службы.

Из возражений представителя командира войсковой части 00000 ФИО3.. следует, что она не согласна с требованиями административного истца, поскольку в части требований о признании незаконным приказа об увольнении ФИО2 с военной службы, он пропустил трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением. Кроме того, в дополнительных возражениях ФИО3.. ответила суду, что командир войсковой части 00000 не наделен полномочиями по изданию приказов по личному составу, поскольку данная воинская часть не оснащена ПО «Алушта».

Из возражений представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4.. усматривается, что она просит отказать в удовлетворении требований ФИО2.. , так как действиями руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» права административного истца не нарушены. На момент исключения из списков личного состава воинской части ФИО2.. в полном объеме обеспечен положенным денежным довольствием.

ФИО2, командующий … флотилией разнородных сил (войсковая часть 00000), командир войсковой части 00000, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», руководитель федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав объяснения сторон, заключение помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, полагавшего необходимым требования административного истца удовлетворить частично, изучив материалы дела, военный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО2.. был досрочно уволен с военной службы по ОШМ приказом командующего … флотилией разнородных сил от 08 июля 2015 г. №.. с оставлением в списках личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства, после обеспечения которым его исключили из названных списков.

Также судом установлено, что ФИО2.. оспаривает приказ командира войсковой части 00000 (по строевой части) от 11 января 2017 г. №.. , в части исключения его из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения с 18 января 2017 г. При этом названное должностное лицо не уполномочено издавать данный приказ.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в суде доказательствами.

Согласно приказу командующего … флотилией разнородных сил от 08 июля 2015 г. №.. , ФИО2.. уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с оставлением в списках личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства.

Согласно решению начальника ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от 21 ноября 2014 г. № …, ФИО2.. и совместно проживающими с ним членами семьи предоставлено жилое помещение по адресу: … край, <...> д... , кв...

Из сообщения представителя ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» ФИО5 усматривается, что, согласно письму Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 10 марта 2017 г. № …, жилой дом по адресу: … край, <...> д... , кв... сдан в эксплуатацию и принят в управление ООО «ГУЖФ».

Вышеизложенное также подтверждается письмом Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 10 марта 2017 г. № …

Из свидетельства о государственной регистрации прав от 10 июля 2000 г. усматривается, что войсковая часть 00000 является собственником жилого помещения, по адресу: г... , ул... д... , кв...

Согласно договору аренды жилого помещения от 20 февраля 2012 г., помещение по адресу: г... , ул... д... , кв... предоставлено ФИО2.. и членам его семьи в качестве служебного.

Из свидетельства №.. о регистрации по месту жительства и копии паспорта ФИО2.. усматривается, что он в настоящее время зарегистрирован в служебном жилом помещении по адресу: г... , ул... д.., кв...

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Анализ вышеизложенных норм показывает, что в них установлены дополнительные гарантии для отдельных категорий военнослужащих, согласно которым, в частности, они не могут быть уволены с военной службы без предоставления им жилого помещения по месту прохождения военной службы.

На основании изложенного следует прийти к выводу о том, что жилое помещение, предоставленное ФИО2.. по избранному месту жительства, сдано в эксплуатацию и у него в настоящий момент не имеется препятствий для вселения в названное жилое помещение, кроме того ФИО2.. как на момент увольнения с военной службы, так и на момент исключения из списков личного состава воинской части был обеспечен служебным жилым помещением, в связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности его доводов о незаконном увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, следовательно, в части требований об отмене приказа об увольнении его с военной службы необходимо отказать.

В части доводов представителя командира войсковой части 00000 ФИО3.. о пропуске ФИО2.. трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу об их необоснованности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из выше исследованного приказа командующего … флотилией разнородных сил от 08 июля 2015 г. №.. , ФИО2.. по избранному месту жительства распределено жилое помещение по установленным нормам без исключения из списков личного состава воинской части, следовательно, у ФИО2.. имелись основания полагать, что он может находиться в списках личного состава воинской части до момента обеспечения его вышеназванным жилым помещением. В этом случае датой, когда ему стало известно о нарушенном праве следует считать дату ознакомления с приказом об исключении его из списков личного состава воинской части 00000 от 11 января 2017 г. №.. (дата ознакомления с приказом 11 января 2017 г.), а в этом случае, с учетом того, что ФИО2.. обратился в суд 11 апреля 2017 г. (дата отправки административного иска почтой), вышеуказанный срок пропущен не был.

В части требований административного истца о признании незаконным и недействующим с момента издания приказа командира войсковой части 00000 (по строевой части) от 11 января 2017 года №.. , в части исключения его из списков личного состава воинской части, суд приходит к следующему выводу.

Из приказа командира войсковой части 00000 от 11 января 2017 г. №.. усматривается, что ФИО2 исключен из списков личного состава воинской части и снят со всех видов обеспечения с 18 января 2017 г.

Согласно сообщению командира войсковой части 00000 от 30 мая 2017 г. №.. и дополнениям к возражениям от представителя командира войсковой части 00000 ФИО3.. , усматривается, что командир войсковой части 00000 не уполномочен издавать приказы по личному составу, в том числе об исключении военнослужащих с военной службы, поскольку данная воинская часть не оснащена программными изделиями ресурсного обеспечения "Алушта" (далее - ПО "Алушта").

Согласно п. 2 приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 г. №.. (зарегистрированного в Минюсте России 6 февраля 2013 г. №.. ) установлено, что до формирования в установленном порядке кадровых органов и оснащения их ПО "Алушта", приказы по личному составу в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, издаются вышестоящими должностными лицами, имеющими в своем подчинении кадровые органы, оснащенные ПО "Алушта".

Вышеуказанный приказ Министра обороны РФ в настоящее время является действующим.

Поскольку в войсковая часть 00000 не оснащена ПО «Алушта», следовательно, командир названной воинской части не уполномочен издавать приказы по личному составу, в том числе приказы об исключении военнослужащих из списков личного состава данной воинской части.

На основании изложенного следует прийти к выводу о незаконности издания приказа командиром войсковой части 00000 (по строевой части) от 11 января 2017 года №.. в части исключения ФИО2.. из списков личного состава воинской части, следовательно, данный приказ подлежит отмене.

Приходя к выводу о незаконности вышеназванного приказа командира войсковой части 00000, суд не ведет речь о незаконности самого факта исключения ФИО2.. из списков личного состава воинской части, так как в материалах дела имеется действующий приказ командира войсковой части 00000 (по строевой части) от 23 декабря 2016 г. №.. об исключении ФИО2.. из списков личного состава воинской части, который не является предметом настоящего судебного разбирательства.

В части требований об обеспечении ФИО2.. всеми видами довольствия, суд приходит к следующему выводу.

Из справки №.. на получение денежной компенсации взамен вещевого имущества усматривается, что ФИО2.. рассчитана денежная компенсация взамен вещевого имущества перед увольнением.

Согласно возражениям представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4.. и выписке из личного кабинета ФИО2.. , денежное довольствие и денежная компенсация взамен вещевого имущества по 18 января 2017 г., было перечислено ФИО2.. 13 января 2017 г.

Из требования-накладной №.. войсковой части 00000 усматривается, что ФИО2.. 10 января 2017 г. обеспечен продовольственным пайком по 18 января 2017 г., то есть по день исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее Положение) военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как видно из исследованных доказательств ФИО2.. на момент исключения из списков личного состава воинской части своевременно обеспечен всеми положенными видами довольствия, следовательно, требование об обеспечении положенными видами довольствия не подлежит удовлетворению.

Кроме того суд обращает внимание, что необеспечение положенными видами довольствия не является основанием в настоящем административном деле для отмены приказов как об увольнении ФИО2.. с военной службы, так и об исключении его из списков личного состава воинской части.

В части довода Якубовича о том, что с момента увольнения ФИО2.. прошло больше одного месяца, суд в соответствии с п. 24 ст. 34 Положения, признает его обоснованным, однако само по себе это не может являться достаточным основанием для восстановления ФИО2.. на военной службе и в списках личного состава воинской части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части 00000 … запаса ФИО2.. , об оспаривании действий командующего … флотилией разнородных сил, командира войсковой части 00000 и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанных с нарушением порядка увольнения с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части 00000 (по строевой части) от 11 января 2017 года № … в части исключения ФИО2.. . из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения с 18 января 2017 года, обязав указанное должностное лицо отменить названный приказ.

В части удовлетворения требований об отмене приказа об увольнении ФИО2.. . с военной службы и восстановлении его на военной службе, а также в обеспечении в связи с незаконным исключением из списков личного состава воинской части положенными видами довольствия, - отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и лицу, которое является административным истцом в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья