Решение № 2А-1226/2023 2А-229/2024 2А-229/2024(2А-1226/2023;)~М-1269/2023 М-1269/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-1226/2023

Дело № 2а-229/2024

УИД № 59RS29-01-2023-001832-45


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Шильненковой О.С.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу аварийного дома в д.Удалы Нытвенского городского округа,

установил:

Прокурор Нытвенского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа, просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не проведении сноса расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, <...>.Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, <...>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района на основании поручения прокуратуры Пермского края от 10.10.2023 и анализа исполнения администрацией Нытвенского городского округа требований жилищного законодательства, проведена проверка деятельности администрации Нытвенского городского округа в ходе которой выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления в части расселения граждан из аварийного жилья, официально признанного таковым. По результатам проведенной проверки установлено следующее. Распоряжением администрации Чайковского сельского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края от 07.12.2015 № 200/1 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. По информации администрации Нытвенского городского округа от 20.10.2023, также согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном интернет-ресурсе Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, фактически расселен 16.05.2023.По всем фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Нытвенского городского округа 24.10.2023 внесено представление.

В ответе на представление администрацией Нытвенского городского округа (ответ от 10.11.2023) указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, <...> планируется снести до 31.12.2026.Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем всех жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, является муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа.

По результатам проведенного 18.10.2023 обследования указанного многоквартирного дома установлено, что мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, не принято, доступ свободный. Органом местного самоуправления какая-либо работа по сносу данных аварийных домов не проводится.

Поскольку изъятие каждого жилого помещения в рассматриваемом аварийном доме производилось администрацией Нытвенского городского округа в силу закона (ст. 32 Жилищного кодекса РФ), то администрацией, как собственником изъятых жилых помещений и владельцем изъятого у граждан земельного участка должны быть приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, в том числе несовершеннолетних, лиц без определенного места жительства, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Сохранение аварийных объектов, которые имеютнеудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от них, в том числе жизни и здоровью детей, имеющих беспрепятственный доступ к разрушающимся конструкциям аварийных домов. Таким образом, установлено ненадлежащее исполнение со стороны Органа местного самоуправления обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. Непринятие мер по своевременному сносу многоквартирного дома, в котором никто не проживает, ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В. требования поддержал по доводам, указанным в заявлении, пояснил, что распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу вынесено в 2015 году, мер к ограничению доступа, к сносу аварийного дома не принято. Заявленный срок является законным и обоснованным. Ответчику известно, что дом подлежит сносу, но надлежащих мер не принято, подрядчик не найден.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО3 в судебном заседании не согласна с требованием о признании бездействия незаконным, так как жилой дом расселен 16.05.2023. В октябре 2023 года впервые внесено представление прокурора, в декабре 2023 года прокурор обращается с иском. Дом будет снесен до 31.12.2026. Для того, чтобы снести дом необходимо найти подрядчика, составить смету, заложить денежные средства в бюджет. Делали ограждение вокруг дома, вывешивали таблицы. Процедура по подрядчикам не начата, т.к нет сметы и отсутствуют денежные средства в бюджете. Работу с населением по разбору деревянных конструкций дома на дрова не проводили.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст.1 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В п.10 ст.32 ЖК РФ указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; и т.д.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что в ответ на требование Администрацией Нытвенского городского округа 20.10.2023 сообщается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, расселен 16.05.2023. Органом местного самоуправления предпринимаются меры по ограничению доступа в фактически расселенные аварийные дома: заколачивание оконных и дверных проемов, опечатывание расселенных жилых помещений (л.д.21-23).

В материалы дела представлено представление прокурора Нытвенского района от 24.10.2023 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 26-30).

На представление администрацией Нытвенского городского округа 10.11.2023 сообщается, что на территории Нытвенского городского округа реализуется «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы», утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 года. В рамках данной Программы расселяются дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года. В соответствии с разделом III соглашений, заключенных в ходе реализации РАП № 227-п, муниципальные образования обеспечивают целевое использование высвободившихся земельных участков в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и пунктом 2.2.10 Постановления Правительства Пермского края от 26.04.2019 №313-п. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> расселен 16.05.2023. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, Нытвенский район, ст. Чайковская, ул. Шоссейная, д. 61 расселен 10.07.2023. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, Нытвенский район, ст. Чайковская, пер. Путейский, д. 1 расселен 02.08.2023. Снос вышеуказанных расселенных домов запланирован до 31.12.2026 г. В действующем законодательстве срок сноса многоквартирных домов, признанных аварийными, не является пресекательным. В целях недопущения посторонних лиц вход в данные дома будет ограничен, за исключением лиц, осуществляющих снос, в срок до 30.11.2023, а именно: будут изготовлены и размещены на домах информационные щиты с запретом входа в здание, запечатаны дверные и оконные проемы. На основании вышеизложенного, администрацией Нытвенского городского округа принимаются необходимые меры по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства (л.д. 31-33).

Распоряжением администрации Чайковского сельского поселения Нытвенского муниципального района № 200/1 от 07.12.2015 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 24).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа № 580-р от 01.07.2021 в распоряжение № 200/1 от 07.12.2015 внесены изменения, дополнен подпункт 1.1. установлен срок для отселения граждан из жилых помещений не позднее 31.12.2025 (л.д.25).

В акте осмотра от 18.10.2023 указано, что осуществлен осмотр объектов недвижимости, в т.ч. <...>. В рамках проведения осмотра было установлено, что в указанные объекты недвижимости имеется свободный доступ, кроме того, подъезды, чердачные помещения и подвалы зданий не имеют каких-либо ограждений, информационные знаки отсутствуют. Приобщены фотоматериалы (л.д. 18-20).

Выпиской из ЕГРН от 09.11.2023 подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (кв. № 1, 2) признан аварийным и подлежащим сносу, собственником указано МО Нытвенский городской округ (л.д. 10-17).

Ответчиком в материалы дела представлен технический паспорт на жилой дом <адрес>, пофамильный список граждан, планируемых к переселению в 2022 г., отчет о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, выписки из ЕГРН на квартиру по адресу: <адрес>, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, муниципальный контракт от 05.12.2022, от 23.11.2022 на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме с целью переселения граждан из жилого помещения <...>, акт приема-передачи жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, распоряжением от 07.12.2015 признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время фактически расселен. Гражданам предоставлено жилые помещения по договору социального найма. Расселение граждан из указанного аварийного дома произведено до истечения срока, установленного до 31.12.2025.

МО Нытвенский городской округ является собственником помещений указанного жилого дома. Однако муниципальным образованием не начаты мероприятия по сносу дома, срок сноса дома на момент проведения проверки Прокуратурой Нытвенского района не установлен.

Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Доступ к данному дому не ограничен в полном объеме, что ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, поскольку в случае возникновения пожара, обрушения, могут пострадать граждане, находящиеся вблизи данного объекта. Данный факт административным ответчиком относимыми и достоверными доказательствами не опровергнут.

Таким образом, судом установлено ненадлежащее исполнение муниципальным образованием обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя и установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что административным ответчиком не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание, работа по сносу аварийного дома не проводится, что является небезопасным, поскольку не соответствуют требованиям жилищного законодательства, а обязанность соблюдения жилищного законодательства лежит на Администрации Нытвенского городского округа, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание или сооружение.

Ответчик в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по устранению нарушений, после расселения граждан из аварийного жилого дома.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на охрану здоровья, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на административного ответчика обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, <...>.

Вместе с тем срок, предложенный административным истцом, суд считает недостаточным.

С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, которым предшествует разработка сметно-технической документации, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 31.12.2025.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не проведении сноса расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, <...>.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, <...>, в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение составлено 17 января 2024 года.