Решение № 21-715/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 21-715/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 24 мая 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.,

с участием ФИО1., ФИО2. – защитников ФИО3. – должностного лица, привлеченного к административной ответственности,

ФИО4. – представителя заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО31,

в отсутствие ФИО5.,

ФИО31 – заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника ФИО6., поданную в интересах ФИО7., на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2017 года, которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО31 №... от 21 октября 2016 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8 оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО9. – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – Управление) ФИО31 №... от 21 октября 2016 года генеральный директор Акционерного общества «...» (далее – АО «...», общество) ФИО10. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение требований пункта 1 статьи 236 Бюджетного кодекса РФ, пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года №1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», выразившееся в том, что полученные АО «...» в процессе исполнения федерального бюджета бюджетные средства размещены ФИО11. по договору №... от 28 сентября 2015 года платежным поручением №... от 29 сентября 2015 года за его подписью с расчетного счета №... АО «...» в сумме ... рублей на ... календарных дня на банковском депозите ... филиала ПАО «...», полученные дополнительные доходы в учете АО «...» отражены как внереализационные собственные доходы (л.д.13-21).

Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО31 №... от 21 октября 2016 года, защитник ФИО12. - ФИО13., действующая на основании доверенности, обжаловала его в суд, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО14. состава административного правонарушения. Указывается, что условиями договоров и соглашений, действующими нормами закона не установлен запрет на размещение средств выделенных юридическим лицам в рамках статьи 80 Бюджетного кодекса РФ на депозитах кредитных организаций. Договоры от 25 декабря 2013 года, от 25 ноября 2014 года, от 08 декабря 2015 года не предусматривают единовременного освоения бюджетных инвестиций, направленных в качестве взноса в уставной капитал АО «...» в целях реконструкции производства .... АО «...» не является участником бюджетного процесса, а полученные бюджетные инвестиции не являются бюджетными средствами. С момента передачи акций АО «...» государству в лице его представительного органа бюджетные инвестиции, переданные в качестве взноса в уставной капитал общества, становятся средствами акционерного общества и не участвуют в процессе исполнения бюджета. До 01 апреля 2016 года законодательно не было установлено запрета на размещение указанных бюджетных инвестиций на счетах кредитных организаций на депозитах.

Судьей Салаватского городского суда Республики Башкортостан принято указанное обжалуемое решение от 25 апреля 2017 года.

Не соглашаясь с решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2017 года, в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой обратился защитник ФИО15., предлагая его отменить, вынести решение об отмене постановления должностного лица №... от 21 октября 2016 года по тем же доводам, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав защитников ФИО16., ФИО17., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ФИО31 – ФИО18., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу ее подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом контрольной работы Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Управление) на 2016 год и Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от дата 2016 года №... «О назначении выездной проверки», проведена выездная проверка использования средств, предоставленных АО «...» из федерального бюджета в виде взноса в уставный капитал на реализацию инвестиционного проекта по реконструкции производства ....

В ходе проверки установлен факт размещения АО «...» на банковском депозите денежных средств в размере ... рублей из средств федерального бюджета, полученных по договору об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций №... от 25 декабря 2013 года, и средств, полученных в качестве процентов по соответствующим договорам банковского депозита, которые перечислены АО «...» в ... филиал ПАО «...» на депозитный счет.

Размещение средств федерального бюджета произведено по договору №... от 28 сентября 2015 года платежным поручением №... от 29 сентября 2015 года с расчетного счета №... АО «...» на сумму ... рублей сроком на ... календарных дня.

На договоре №... от 28 сентября 2015 года срочного депозита значится подпись генерального директора АО «...» ФИО19.

На платежном поручении на размещение денежных средств в депозит №... от 29 сентября 2015 года имеется отметка, что электронный документ принят по системе дистанционного банковского обслуживания, подписан электронной подписью, а также имеется отметка банка, что указанное поручение банком исполнено 29 сентября 2015 года.

Должностное лицо Управления, привлекая ФИО20. к административной ответственности по статье 15.15.12 КоАП РФ, исходит из того, что предоставленные Российской Федерацией на основании договоров между главным распорядителем средств федерального бюджета - Минэнерго и АО «...», Федеральным космическим агенством (далее – Роскосмос) и АО «...», заключенными в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные инвестиции в силу статей 6, 10, 13, 69 Бюджетного кодекса РФ являются целевыми бюджетными средствами Российской Федерации, предоставленными на реконструкцию производства ... в 2013-2015 годах, в силу чего АО «...» является фактически получателем бюджетных средств и исполнителем федерального бюджета, использовало их и отчитывалось за них. Самостоятельным размещением обществом целевых бюджетных инвестиций на депозитном счете банка нарушены требования пункта 1 статьи 236 Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года №1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах», пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года №1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которыми предусмотрен запрет на размещение целевых бюджетных средств в банковские депозиты, а также иные финансовые инструменты для получения дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета, размещение целевых бюджетных средств в банковские депозиты разрешено только Федеральному казначейству.

С выводом судьи первой инстанции о законности и обоснованности постановления должностного лица Управления о назначении наказания в отношении ФИО21. нельзя не согласиться в виду следующего.

Статьей 15.15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление.

Запрет на размещение бюджетных средств на банковских депозитах установлен пунктом 1 статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), действующего на момент правонарушения, согласно которому размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ.

В силу пункта 2 статьи 236 БК РФ порядок размещения средств федерального бюджета на депозитных счетах определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2011 года № 1121 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах" утверждены Правила размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах, согласно которым размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в кредитных организациях осуществляется только Федеральным казначейством и в случае их соответствия требованиям, установленным Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году операции с субсидиями, предоставляемыми юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), бюджетными инвестициями, предоставляемыми юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, и взносами в уставные капиталы юридических лиц, предусмотренными частью 1 статьи 5 Федерального закона (далее - целевые средства), осуществляются при условии запрета размещения целевых средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты.

В соответствии с федеральными законами от 03 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», от 02 декабря 2013 года №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», от 01 декабря 2014 года №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» АО «...» предоставлены средства федерального бюджета по договорам, в том числе: в лице Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго) по договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 25 декабря 2013 года №...; в лице Роскосмоса по договорам об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 25 ноября 2014 года №... и от 08 декабря 2015 года №... в виде бюджетных инвестиций всего на сумму ... рублей, из них 1-й транш поступил 27 декабря 2013 года на сумму ... рублей, 2-й транш поступил 09 декабря 2014 года на сумму ... рублей, 3-й транш поступил 28 декабря 2015 года на сумму ... рублей (далее - договоры).

Договоры заключены в соответствии со статьей 80 БК РФ.

Предметом договоров, в том числе договора от 25 декабря 2013 года №..., является предоставление Российской Федерацией застройщику - АО «...» бюджетных инвестиций на условиях, установленными указанными договорами.

Из договора от 25 декабря 2013 года №... следует, что бюджетные инвестиции, предоставленные АО «...», носят исключительно целевой характер, являются целевыми бюджетными средствами Российской Федерации, направлены на достижение одной цели - реализацию инвестиционного проекта «...».

Согласно пункту 2.5 договора, условиями предоставления АО «...» бюджетных инвестиций являются денежные средства, полученные АО «...» в соответствии с настоящим договором в счет оплаты акций, направляются АО «...» на финансирование реконструкции производства ..., которая производится в соответствии с соглашением о предоставлении в 2013 году средств федерального бюджета на реализацию проекта реконструкции производства ..., заключаемым между Минэнерго и АО «...».

Пунктом 1 статьи 80 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минэнерго и АО «...» в соответствии со статьей 80 БК РФ заключили договор о предоставлении бюджетных инвестиций на реконструкцию производства ... в 2013 году.

Роскосмос и АО «...» в соответствии со статьей 80 БК РФ заключали в 2014 и 2015 годах ежегодные соглашения о предоставлении бюджетных инвестиций на реконструкцию производства ....

Так, по соглашению от 23 декабря 2013 года №... (далее - Соглашение) предметом соглашения является осуществление совместных действий Минэнерго и застройщика по предоставлению бюджетных инвестиций на реконструкцию производства ... в соответствии с приложением №... к Соглашению в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минэнерго в сумме не более ... рублей (пункт 1.1 Соглашения).

Приложением №... к Соглашению определен перечень работ по реконструкции производства ..., финансируемых в 2014-2015 годах за счет предоставленных бюджетных инвестиций, предусмотрено освоение бюджетных средств в сумме ... рублей.

Согласно подпункту 2.2.2 Соглашения, АО «...» обязуется осуществлять целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, то есть в соответствии с предметом Соглашения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 20 Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 941, а также в соответствии с подпунктом 2.2.4 Соглашения, с подпунктом 3.2.14 Договора, АО «...» предоставляет в Минэнерго отчетность об использовании бюджетных инвестиций.

В пункте 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» указано, что предоставление бюджетных инвестиций открытым акционерным обществам осуществляется в соответствии с договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, в котором предусматриваются положения:

целевое назначение бюджетных инвестиций (в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих открытому акционерному обществу объектов капитального строительства указываются наименование объекта, его предельная стоимость, мощность и срок ввода в эксплуатацию);

порядок и сроки представления отчетности об использовании бюджетных инвестиций, установленной главным распорядителем средств федерального бюджета, предоставляющим бюджетные инвестиции.

В силу статьи 6 БК РФ бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

В соответствии со статьей 69 БК РФ бюджетные инвестиции являются одним из видов бюджетных ассигнований.

При этом согласно части 2 статьи 80 БК РФ бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом о бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.

В силу статьи 80 БК РФ АО «...» фактически является получателем бюджетных инвестиций по договору и Соглашению, заключенными с главным распорядителем - средств федерального бюджета, предоставляющим бюджетные инвестиции - Минэнерго.

В силу статьи 152 БК РФ получатели бюджетных средств выступают в качестве участников бюджетного процесса.

Об участии АО «...» в процессе исполнения федерального бюджета указывает также требование пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), где указано, что «при предоставлении в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций», которое АО «...» соблюдало при расходовании бюджетных инвестиций.

В договоре о предоставлении бюджетных инвестиций в 2013 году от 25 декабря 2013 года №... и Соглашении от 23 декабря 2013 года №... о предоставлении бюджетных АО «...» не предусмотрены нормы, разрешающие размещение бюджетных средств на банковских депозитах и получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах, поскольку бюджетные средства всегда предполагают определенный режим использования, построенный на правовых ограничениях: в частности, в Российской Федерации при использовании бюджетных средств должен соблюдаться указанный запрет.

Следовательно, материалами дела установлено, что АО «...» является получателем бюджетных инвестиций, которые в силу статьи 6 БК РФ являются бюджетными средствами, направленными на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного имущества, является исполнителем федерального бюджета, использовало бюджетные средства и отчитывалось за них. При предоставлении в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции на такое юридическое лицо статьей 236 БК РФ, в том числе в редакции, действующей на момент правонарушения, возлагается запрет на размещение целевых бюджетных средств в банковские депозиты, а также иные финансовые инструменты для получения дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета. Размещение целевых бюджетных средств в рассматриваемом случае в банковские депозиты разрешено только Федеральному казначейству.

Действия, связанные с самостоятельным размещением обществом целевых бюджетных инвестиций на депозитном счете банка, образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.12 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на письмо Министерства финансов РФ от 20 февраля 2015 года №..., не являющееся нормативным правовым актом, не ставит под сомнение вывод судьи первой инстанции о законности и обоснованности постановления должностного лица Управления №... от 21 октября 2016 года в отношении ФИО22.

Вывод судьи первой инстанции о том, что руководитель АО «...» ФИО23 является субъектом ответственности за вменяемое правонарушение, основан на материалах дела и законе.

В соответствии с приказом АО «...» о вступлении в должность генерального директора от 01 ноября 2012 года №... ФИО24 вступил в должность генерального директора АО «...» с 01 ноября 2012 года, с ним заключен трудовой договор 31 октября 2012 года №... по 30 октября 2017 года.

В соответствии с пунктом 1.7 трудового договора генеральный директор несет персональную ответственность за деятельность АО «...».

В соответствии с пунктом 2.1 трудового договора генеральный директор в соответствии с действующим законодательством и Уставом АО «...» организует ведение бухгалтерского, налогового, статистического и оперативного учета и составления отчетности АО «...», выполняет другие функции, необходимые для достижения целей деятельности общества и обеспечения его текущей деятельности.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухгодичного срока давности привлечения к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен 05 сентября 2016 года в отсутствие ФИО25., извещенного надлежащим образом уведомлением, полученным им лично 29 августа 2016 года (л.д.73 административного материала УФК по РБ). Дело рассмотрено с участием защитника ФИО26. по доверенности, в отсутствие ФИО27., извещенного лично надлежащим образом (л.д.14-15,18 административного материала УФК по РБ), что не оспаривается.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием защитника ФИО28., в отсутствие ФИО29., извещенного надлежащим образом, по его письменному ходатайству о рассмотрении дела без участия (л.д.89), что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица органа надзора и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО30 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Масагутова А.Р.

дело №...