Решение № 2А-2760/2017 2А-2760/2017~М-2615/2017 М-2615/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-2760/2017

Дело № 2а-2760/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи И.В. Буркиной,

при секретаре Ю.А. Чертолясовой,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области М.А. Борисовой,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия, об обязании разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления и опубликовать установленные законом сведения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия, об обязании разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления и опубликовать установленные законом сведения. В обоснование заявленных требований указал, что при проведении мониторинга сети «Интернет» установлено, что в нарушении ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района информация, предусмотренная законом, не размещена, а именно: сведения по реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, не размещение вышеуказанной информации на официальном сайте раздела МО Каменноозерный сельсовет «Интернет» - http://mo-kamen.ru/, свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере. На основании изложенного просит суд, признать незаконным бездействие администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте раздела муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-kamen.ru/, информации в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности. Обязать администрацию МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-kamen.ru/, информацию в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации обеспечить размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО «Каменноозерный сельсовет» Оренбургского района следующей информации: о реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Обязать администрацию МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в Оренбургский районный суд и в прокуратуру Оренбургского района в течение оного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании возражал против заявленных требований, дополнительно пояснил, что данную информацию по размещению сведений о субъектах малого и среднего предпринимательства действительно не размещал, но работа по выполнению указанных административных требований в настоящий момент ведется.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Из содержания ст. 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Согласно ч. 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона, информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию МО Каменноозерного сельсовета возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства путем создания официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка в период с 01 сентября 2017 года по 01 октября 2017 года по исполнению законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности в отношении администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. В ходе данной проверки было установлено, что администрацией МО Каменноозерного сельсовета были допущены нарушения в не размещении вышеуказанной информации на официальном сайте http://mo-kamen.ru/, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере.

Таким образом, бездействие администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по не размещению в сети "Интернет" на официальном сайте администрации муниципального образования информации, установленной Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Поскольку сторона административного ответчика не отрицала факт бездействия по размещению информационной поддержке малого и среднего предпринимательства на официальном сайте администрации МО Каменноозерного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя административные исковые требования суд исходит из того, что администрация МО Каменноозерного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, указанные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными бездействие и об обязании разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления и опубликовать установленные законом сведения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района, выразившееся в не размещении на официальном сайте раздела муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-kamen.ru/ - информации в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-kamen.ru/, информацию в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации обеспечить размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Каменноозерный сельсовет» Оренбургского района следующей информации:

- о реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в Оренбургский районный суд и в прокуратуру Оренбургского района в течение оного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2017 г.

Судья И.В. Буркина