Решение № 2-290/2025 2-290/2025~М-234/2025 М-234/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2-290/2025

Дело 2-290/2025

УИД 29RS0003-01-2025-000404-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Горшковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, отделу опеки и попечительства Управления образования и культуры администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к органу опеки и попечительства Управления образования и культуры администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, указав в обоснование требований, что относится к категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО13 был лишен родительских прав, мать ФИО14 умерла _____.__г. Опекуном истца до достижения совершеннолетия назначен его дядя ФИО15

Как ребенок, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец имеет право на внеочередное обеспечение его жилым помещением на условиях договора социального найма после прекращения опеки.

Настаивает на наличие у администрации обязанности предоставить истцу жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого не сделано.

Истец неоднократно обращался к ответчикам с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения, на которые получал отказ.

Сообщает, что проживать по месту регистрации невозможно, в связи с тем, что отец истца лишен родительских прав, а также ввиду создания невыносимых условий – отец ведет аморальный образ жизни.

Просит обязать администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области

поставить ФИО1 на учет как сироту и ребенка, оставшегося без попечения родителей,

и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, находящееся в районе Вилегодского муниципального района, из государственного специализированного жилищного фонда Архангельской области.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены:

в качестве соответчика – администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – администрация МО),

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее по тексту – третьи лица), – Правительство Архангельской области и Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный о его времени и месте надлежащим образом, не явился, направил по доверенности представителя ФИО3, которая исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить. Пояснила, что ФИО2 обращался устно в отдел опеки в 24 года, 25 и 27 лет, а также неоднократно в последнее время, и в устном порядке получал ответы, что жилое помещение ему не положено. В связи с тем, что юридически не подкован, учился и проживал в другом городе с заявлением не обращался. В последнее время обращались письменно посредством электронной почты, но ответов не поступило. Со слов соседки в доме, по адресу регистрации истца, проживал отец с сожительницей.

Представитель ответчика отдела опеки и попечительства Управления образования и культуры администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – отдел опеки и попечительства) ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, пояснила, что обращений в отдел опеки не поступало, по акту обследования жилого помещения добавила, что в доме никто не проживает.

Ответчик администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направила, об отложении судебного заседания ходатайства не представила, представила возражения о несогласии с исковыми требованиями.

Возражения мотивировала тем, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могу рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лицо, имеющее право на предоставление, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространявшееся на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Обращает внимание, что Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ вступил в силу до достижения истцом возраста 23 лет, следовательно, спор о предоставлении ему жилого помещения подлежит разрешению с учетом содержащихся в нем правовых норм.

ФИО5 ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия _____.__г, возраста 23 лет – _____.__г.

До достижения 23 лет ФИО5 в органы местного самоуправления Вилегодского округа с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался.

Сообщает, что за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в которое он был вселен по договору социального найма в качестве члена семьи нанимателя.

О каких-либо уважительных причинах, свидетельствующих об отсутствии у него возможности своевременно до достижения возраста 23 лет обратиться в орган опеки и попечительства либо администрацию муниципального образования с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, равно как о предоставлении жилого помещения, истец в заявлении не указывает.

В удовлетворении искового заявления просит отказать.

Третьи лица: Правительство Архангельской области и Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, в судебное заседание представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, свою позицию по иску не представили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд счел возможным и определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, ответчика – органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации в части 3 статьи 40 закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В Жилищном кодексе Российской Федерации указано, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Как следует из первого абзаца пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что ФИО2, _____.__г, мать которого ФИО16 умерла _____.__г, а отец ФИО17 решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 27 сентября 2010 года лишен родительских прав и в родительских правах не восстановлен, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 27 октября 2010 года № 216-од истцу, до его совершеннолетия, назначен опекун ФИО18 (дядя).

За несовершеннолетним ФИО6, _____.__г года рождения, постановлением администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 9 ноября 2010 года № 225-од сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно договорам социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, от 25 сентября 2007 года № 172/07 и 23 октября 2014 года № 457/14, ФИО2, _____.__г года рождения, является зарегистрированным в нем членом семьи нанимателя жилого помещения. Факт наличия регистрация по указанному выше адресу истцом не оспаривается.

Установлено судом и то, что до достижения 23 лет, то есть до _____.__г истец самостоятельно или через своих представителей ни в администрацию МО «Селянское» (по месту жительства), ни в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район», ни в орган опеки и попечительства с заявлениями о невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, признании его, как лица из числа детей-сирот, нуждающимся в жилом помещении и постановке в связи с этим на учет для предоставления жилья не обращался.

Вследствие отсутствия соответствующих заявлений ФИО2, _____.__г года рождения, на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории МО «Вилегодский муниципальный район» до 23 лет поставлен не был.

Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» закреплено, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, – путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда (статья 12).

В силу статей 45, 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд, заключают и расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживающие на территории, соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Жилищное законодательство Российской Федерации, в частности, касающееся предоставления жилых помещений включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Ввиду того, что до достижения возраста 23 лет с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в уполномоченный орган истец не обратился, доказательств объективных и исключительных причин, препятствующих такому обращению, в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ не представил, суд приходит к выводу, что право на постановку на учет в настоящее время истец утратил.

Озвученные в судебном заседании представителем ФИО1 основания, такие как прохождение обучения за пределами Вилегодского района в г. Котласе, расположенном за 100 км от места расположения администрации, недостаточность у него, как у студента, денежных средств на проезд, не осведомленность о наличии у него права на обращение с заявлением в соответствующие органы и сроки, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин, являющимися основаниями для удовлетворения требований истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением специализированного жилищного фонда Архангельской области по договору найма специализированных жилых помещений.

Из представленных материалов дела следует, что в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вилегодского муниципального района, истец не включался, с соответствующими заявлениями, несмотря на утверждения, не подтвержденные в порядке статьи 56 ГПК РФ, его стороны об обратном, не обращался.

Вселение ФИО1 в закрепленное за ним жилое помещение, невозможным не признавалось. Заключение о признании дома аварийным, непригодным для постоянного проживания не выносилось. Акт о признании постановления о сохранении за ним права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> утратившим силу не издавался.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, исковое заявление Юдина ФИО7 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН №__) к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>), отделу опеки и попечительства Управления образования и культуры администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Горшкова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года.