Решение № 2А-2337/2018 2А-2337/2018~М-2289/2018 А-2337/2018 М-2289/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-2337/2018

Дело №а-2337/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Бессчетнова Е.Л. при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрев административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении мероприятий, обязании провести мероприятия по ликвидации загрязнения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с названными исковыми требованиями, указав, что 24 мая 2018 года истцом проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на территории Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которого установлены факты загрязнения мусором и твердыми коммунальными отходами на следующих земельных участках: на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала № на расстоянии 650-730 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем домом № по <адрес> (данные согласно публичной кадастровой карте), на расстоянии 50 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющем адрес: <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес><...>, 38-42, площадью более 1000 кв.м., объемом 1000 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 5-10 метров восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 10 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> и прудами – отстойниками, расположенными южнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном севернее и северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, в 560 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 15 075 кв.м. Данные факты загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтверждены актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 24 мая 2018 года № 83. Указывают, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предпринимателя, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В связи с чем, считают, что в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит прежде всего на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться не разграниченными земельными участками. Министерство согласно Указу Губернатора Омской области «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 24.01.2011 № 8 является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления. Учитывая изложенное, просят признать незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в неисполнении мероприятий по защите и охране земель на территории Омского муниципального района Омской области, на следующих земельных участках: на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала № на расстоянии 650-730 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем домом № по <адрес> (данные согласно публичной кадастровой карте), на расстоянии 50 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющем адрес: <адрес> примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью более 1000 кв.м., объемом 1000 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 5-10 метров восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 10 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> и прудами – отстойниками, расположенными южнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном севернее и северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером № имеющего адрес: <адрес>, в 560 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 15 075 кв.м. Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области провести мероприятия по ликвидации загрязнения следующих земельных участков от мусора и твердых коммунальных отходов: на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала 55:20:191201 на расстоянии 650-730 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем домом № по <адрес> (данные согласно публичной кадастровой карте), на расстоянии 50 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющем адрес: <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью более 1000 кв.м., объемом 1000 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 5-10 метров восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 10 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> и прудами – отстойниками, расположенными южнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном севернее и северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, в 560 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 15 075 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Омского муниципального района Омской области устранить загрязнения следующих земельных участков от мусора: на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала № на расстоянии 650-730 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем домом № по <адрес> публичной кадастровой карте), на расстоянии 50 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющем адрес: <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью более 1000 кв.м., объемом 1000 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 5-10 метров восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 10 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> и прудами – отстойниками, расположенными южнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном севернее и северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером № имеющего адрес: <адрес>, в 560 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 15 075 кв.м.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что Закон № 131-ФЗ не содержит в себе такового вопроса местного значения муниципального района как не исполнение мероприятий по защите и охране земель, в связи с чем, административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Закон № 131-ФЗ относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Считает, что названные требования аналогичные требованиями о ликвидации несанкционированной свалки. Полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложены на уполномоченные органы субъекта РФ. Указом Губернатора Омской области от 17.02.2016 № 35 названные полномочия возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Управления сельского хозяйства администрации Омского района Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию администрации Омского муниципального района Омской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Омской области подготовлено плановое (рейдовое) задание на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследования ДД.ММ.ГГГГ с целью обследования территории по адресу: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 73 от 24 мая 2018 года, подготовленного Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, установлено, что на земельном участке, на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала № на расстоянии 650-730 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем домом № по <адрес> (данные согласно публичной кадастровой карте), на расстоянии 50 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> установлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов (отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из употребления мебель), общей площадью более 1000 кв.м., объемом 1000 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве; на земельном участке, расположенном на расстоянии 5-10 метров восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, установлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов (отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия и т.д.), общей площадью более 660 кв.м.. объемом 500 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве; на земельном участке, расположенном на расстоянии 10 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> и прудами – отстойниками, расположенными южнее земельного участка с кадастровым номером №, установлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов (отходы полиэтиленовой пленки, отходы переработки зерна, резинотехнические изделия и т.д.), общей площадью более 600 кв.м., объемом 500 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве; на земельном участке, расположенном севернее и северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> вдоль западного берега водного объекта установлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов (отходы полиэтиленовой пленки, отходы переработки зерна, резинотехнические изделия и т.д.), общей площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве; на земельном участке, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> в 560 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, установлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов (отходы полиэтиленовой пленки, отходы переработки зерна, резинотехнические изделия и т.д.) общей площадью 15 075 кв.м. Отходы размещены непосредственно на почве.

Истцом заявлено требование к администрации Омского муниципального района Омской области, полагая, что только названное лицо является правомочным в части осуществления действий, направленных на проведение мероприятий - ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

Судом в рамках рассмотрения дела в порядке пункта 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно пунктам 2, 2.1. статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 18 части 1, частям 3,4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, что отражено в статье 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.

На территории Омской области действует Закон Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», который регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.

К полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относятся утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Закона Омской области № 842-ОЗ).

Судом установлено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в силу Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 72, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, где в сфере жилищно-коммунального комплекса утверждает порядок сбора твердых бытовых отходов (в том числе раздельного сбора) (названный пункт 10.2 введен Указом Губернатора Омской области от 17.02.2016 № 35), организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (названный пункт 10.3 введен Указом Губернатора Омской области от 17.02.2016 № 35, организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору).

В судебном заседании представить администрации Омского муниципального района пояснил, что Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области мероприятия, связанные с организацией деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Омской области не ведутся, денежные средства на их реализацию не выделяются. Вместе с тем, участие органов местного самоуправления возможно после осуществления субъектом Российской Федерации организации деятельности по сбору твердых бытовых отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку.

Ответчиками не представлено доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями, в собственности которых земельный участок, на котором размещена свалка, находится.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что выявленный факт загрязнения является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием земельного участка на территории данного муниципального образования не имеется, а следовательно, образовавшиеся отходы имеют, по сути, местное, коммунальное происхождение.

Кроме того, размещение несанкционированной свалки свидетельствует как о противоречащем закону бездействии и не обеспечении создания соответствующих условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из вышеизложенного, твердые бытовые отходы относятся к твердым коммунальным отходам, полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению которых возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов.

Выявленный факт размещения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов свидетельствует о том, что со стороны органа исполнительной власти Омской области не выполняются возложенные законом обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, что не исключает в свою очередь необходимость осуществления деятельности в виде участия органа местного в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку совокупность мероприятий, связанных с организацией деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, и реализация полномочий органа местного самоуправления в части участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов ведут к действиям, направленным на ликвидацию несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, чего до настоящего времени сделано не было.

Доводы представителя истца о том, что земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за содержание названного земельного участка возлагается на администрацию соответствующего района, судом не принимаются.

Земельный кодекс Российской Федерации регулирует земельные отношения и отношения по использованию и охране земель Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Названные положения Федерального закона регулируют отношения, связанные с распоряжением земельных участков, их предоставлением.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации, как и положения Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не могут подменять собой положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который направлен, в частности, на определение вопросов и порядка организации местного самоуправления на соответствующей территории.

Таким образом, положения Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей в настоящее время, при рассмотрении названного спора, связанного именно с организацией местного самоуправления, осуществления вопросов местного значения, не применимы.

Решением Совета Омского муниципального района Омской области «О создании Управления сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омской области» утверждено Положение об Управлении сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омской области, что не исключает обязанности органа местного самоуправления исполнять положения выше указанных нормативных правовых актов.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей ответчиков приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

Вследствие, чего нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, населения муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, указанных в настоящем законе, в том числе на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Учитывая, что орган местного самоуправления – администрация Омского муниципального района Омской области участвует в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, а исполнительный орган государственной власти Омской области в лице соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти – Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области осуществляет функции по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов, суд находит возможным удовлетворить требования истца об обязании Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области совершить действия по устранению загрязнения земельных участков от твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 180, 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области устранить загрязнение земельных участков от твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала № на расстоянии 650-730 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем домом № по <адрес> (данные согласно публичной кадастровой карте), на расстоянии 50 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющем адрес: <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> площадью более 1000 кв.м., объемом 1000 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 5-10 метров восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном на расстоянии 10 метров западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> и прудами – отстойниками, расположенными южнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном севернее и северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес><адрес>, площадью 600 кв.м., объемом 500 куб.м.; на земельном участке, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> в 560 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью 15 075 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.