Решение № 2А-1682/2020 2А-1682/2020~М-1388/2020 М-1388/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-1682/2020

Дело №2а-1682/2020

УИД № 26RS0010-01-2020-003260-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 17 сентября 2020 года

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Монастырского В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа <адрес> (далее – Администрация), в котором просил признать незаконным ее бездействие, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию проезжей части участков автомобильных дорог по <адрес> (вблизи МБОУ СОШ №) в <адрес>; возложить на Администрацию обязанность устранить выявленные несоответствия ФИО8 52289-2019«Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ФИО8 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно – обустроить данный пешеходный переход путем установления светофорного объекта типа Т 7, ссылаясь на следующее.

Георгиевской межрайонной прокуратурой по обращению помощника депутата Думы Георгиевского городского округа <адрес> ФИО5, проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений участков автодорог на пешеходных переходах Георгиевского городского округа <адрес>, расположенных вблизи образовательных учреждений.

В ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании», ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ФИО8 52289-2019).

ДД.ММ.ГГГГ ио Георгиевского межрайонного прокурора ФИО6 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, регламентирующего организацию безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности, в срок 30 суток.

Однако никаких мер к устранению выявленных нарушений требований ГОСТ руководством Администрации предпринято не было.

На основании изложенного, поскольку должностные лица Администрации меры по устранению нарушений законодательства в области организации безопасности дорожного движения не принимают и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей города, использующих проезжую часть улиц, не соответствующих государственным стандартам и, следовательно, не обеспечивающих безопасность дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор ФИО4 от требования в части возложения на административного ответчика обязанности обустроить пешеходный переход на пересечении <адрес> (вблизи МБОУ СОШ №) в <адрес> путем установления светофорного объекта типа Т 7 отказалась в связи с его добровольным исполнением ответчиком во внесудебном порядке, представила соответствующее заявление в порядке статьи 46 КАС РФ, просила суд принять отказ от административного иска и прекратить производство по делу в указанной части, указав, что последствия отказа от требований ей известны.

Определением Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ от иска в части принят судом, и производство по делу в указанной части прекращено.

Оставшееся требование прокурор ФИО4 поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, не явились, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении или о его проведении в отсутствие суду не представлено. Учитывая изложенное, мнение прокурора, а также поскольку их участие судом обязательным не признавалось, суд в соответствии с положениями статьи 226 КАС РФ полагает рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора к Администрации подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ №) закреплено, что его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 ФЗ № безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статей 12 и 21 ФЗ № ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 17 ФЗ № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ № дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 3 ФЗ № дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 3, 9 статьи 5 ФЗ № к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 ФЗ № к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно статье 14 Устава Георгиевского городского округа, утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), к вопросам местного значения Георгиевского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу положений статьи 55 Устава полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Георгиевского городского округа федеральными законами и законами <адрес> наделена <адрес>.

Как установлено судом, Георгиевской межрайонной прокуратурой по обращению помощника депутата Думы Георгиевского городского округа <адрес> ФИО5, проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений участков автодорог на пешеходных переходах Георгиевского городского округа <адрес>, расположенных вблизи образовательных учреждений. В ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании», ФИО8 52289-2019, а именно:

- отсутствует пешеходный переход на пересечении <адрес> (вблизи МБОУ СОШ №) в <адрес> и светофорный объект типа Т 7.

ДД.ММ.ГГГГ ио Георгиевского межрайонного прокурора ФИО6 в адрес Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ.

Указанные нарушения административным ответчиком устранены в ходе рассмотрения настоящего дела.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными судом материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт ДД.ММ.ГГГГ). Следовательно, Росстандарт имел полномочия на утверждение оспариваемых заявителем национальных стандартов.

Пункт 2 статьи 43 Федерального закона «О техническом регулировании» закрепляет, что официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации. Положением об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (пункт 2). Тексты национальных стандартов подлежат официальному опубликованию в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (подпункт «а» пункта 3).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО8 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», содержащим общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ФИО8 52289-2019.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N1425-ст утвержден ФИО8 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Проанализировав изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Администрацией наличие указанных нарушений и обязанность органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, по обеспечению их соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По мнению суда, Администрация не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, и не предприняла все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей, в связи с чем административное исковое заявление прокурора, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 290, 294 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о возложении на нее обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействия должностных лиц администрации Георгиевского городского округа <адрес> по неприятию мер по приведению в соответствие с требованиями ФИО8 52289-2019»Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участка автомобильной дороги, а именно пешеходного перехода на пересечении <адрес> (вблизи МБОУ СОШ №) в <адрес> городского округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд <адрес>.

ФИО9

ФИО7 Монастырский